Александр Попов - Экономическая теория. Учебник для вузов

Отраслевая и корпоративная система управления. При рассмотрении государственного регулирования необходимо иметь в виду, что во всех индустриальных странах развитие промышленности осуществляется по двум основным направлениям, находящимся под жестким контролем государства – по отраслевой и корпоративным системам.

Отраслевая система – это экономическая организация народного хозяйства, построенная на основе общественного разделения труда в виде хозяйствующих субъектов, включающих предприятия, занятые выпуском однородной продукции.

Отраслевая система сложилась в годы первых пятилеток, когда закладывались основы будущей промышленности. Ее использование позволяло сконцентрировать природные, финансовые и трудовые ресурсы, направить их путем централизованного распределения и плановой организации на развитие базовых отраслей и в максимально короткие сроки осуществить индустриализацию. Отраслевая система предполагает межотраслевую координацию, которая осуществляется государственными плановыми органами.

Корпоративная система – это экономическая организация, которая в качестве ведущей формы предпринимательской деятельности использует многоотраслевые компании, объединяющие разнообразные предприятия и организации на основе диверсификации производственно-финансовых структур. Например, американская корпорация «Локхид» выпускает продукцию самого широкого спектра – от атомных подводных лодок до пищевых полуфабрикатов. Формирование корпораций на основе диверсификации обеспечивает стабильность их функционирования. Это обусловлено тем, что одни направления их производственной деятельности в определенные периоды являются прибыльными, другие – убыточными. При тщательном планировании с привлечением программных методов достигается общий баланс прибыльности.

Для восстановления промышленного потенциала России в переходный период необходима регулирующая система управления, к основным направлениям которой относятся:

Переход на корпоративную систему управления. Однако перестройка сложившейся системы управления в России связана с существенными структурными преобразованиями. По оценкам экономистов, внедрение корпоративной системы потребует несколько триллионов долларов.

Эволюционный процесс восстановления промышленного потенциала в условиях рыночной экономики. Это направление является приемлемым, но оно, как показывает послевоенная практика развитых стран, занимает не менее 20 лет при условии привлечения крупных инвестиций мирового капитала.

Осуществление директивной государственной программы восстановления научно-промышленного потенциала страны в сроки не более 4–5 лет. Данное направление наиболее реалистичное. Вмешательство государства в деятельность промышленности при возникновении экстремальных ситуаций естественно для любой страны. Возможным решением этой проблемы может стать создание ФПГ при активной государственной поддержке.

На Конгрессе работников науки, техники, образования и культуры Северо-Запада России в 1998 г. председатель комитета Государственной Думы РФ, профессор Г. Костин в своем докладе предложил собственную модель планово-управля-емой «двухуровневой экономики».

Верхний, управляемый и контролируемый государством сектор, базирующийся на общенародной, государственной или жесткоподчиненной интересам государства частнокорпоративной собственности, призван обеспечивать соблюдение национальных интересов (успешное функционирование систем безопасности, долгосрочные накопления и мобилизационные ресурсы, научно-технический прогресс, перспективы развития общества).

Сектор второго уровня, базирующийся на частной, кооперативной и мелкогрупповой собственности, призван обеспечивать удовлетворение текущих потребностей населения, всемерную активизацию и эффективную реализацию производительных сил страны.

Соотношение этих двух секторов увязывается с сочетанием планов и рыночно-хозяйственных механизмов. Определено, что наивысшим темпам роста (свыше 15 % в год) соответствует соотношение плановой и рыночной составляющих как 70: 30. Для России с учетом самодостаточности ресурсов, протяженности транспортных артерий, климата, специфики научно-производственного потенциала, а также сложившихся традиций оптимальным соотношением планового и рыночного секторов экономики по объему производства ВВП является 75: 25, а на этапе выхода из кризиса – 80: 20. Предлагаемая модель социально-экономиченского развития России строится на принципах обеспечения расширенного воспроизводства конечного национального продукта, а не извлечения прибыли; приоритета общественных интересов перед узкогрупповыми; ориентации на собственные производственные, сырьевые и финансовые ресурсы.

31.6. Механизм регулирования региональных социально-экономических процессов в рыночных условиях

Сложность выбора такого механизма обусловлена большими природными различиями регионов; сформировавшимися производственными и социально-экономическими структурами; сложившимися связями с центром и субъектами Российской Федерации. Проблема усугубляется тем, что технология экономического регулирования; выбор регулятивных инструментов и процедур поведения регионов; определение целей развития требуют индивидуального подхода для строго определенных территорий.

Механизм регулирования региональных процессов, его совершенство и функционирование оказывают решающее воздействие на экономический рост, добычу и использование природных ресурсов, развитие институтов управления.

Альтернативные подходы встраивания механизмов регулирования региональных процессов в национальные модели. В экономической литературе сформулированы три основных альтернативных подхода.

Первый подход – концепция ускоренного формирования «свободного рынка». В этой модели региональная составляющая в экономической политике государства отсутствует. Последователи этой концепции полагают, что рыночные процессы естественным путем должны обеспечить пространственное перераспределение ресурсов, устранить дифференциацию уровней развития регионов и создать эффективную систему территориального разделения труда.

Второй подход – концепция «управляемого рынка». Эта модель в качестве важнейшей составляющей включает в себя «региональную политику». Сущность такого подхода состоит в том, что на стадии переходного периода используется широкий набор разнообразных методов, с помощью которых формируются региональные экономические пропорции. Государство осуществляет пространственное перераспределение ресурсов, обеспечивая формирование территориальной структуры национальной экономики. В этих целях используется такой инструментарий, как фискальное, кредитно-денежное и прямое регулирование. Такой подход широко используется в ряде стран с рыночной экономикой. [106]