Улукбек Чиналиев - Реализация принципа разделения властей в современном Кыргызстане

Глубокий анализ полномочий Президента и других властных структур позволяет сделать вывод, что в Кыргызстане учреждена президентская республика. При этом в Конституции последовательно проводится принцип разделения властей, определены полномочия каждой ветви власти, сконструирован механизм сдержек и противовесов.

Наиболее типичным примером президентской республики считаются США, где разделение властей возведено в конституционный принцип: законодательная власть находится в руках конгресса, исполнительную власть возглавляет президент, судебную власть осуществляет Верховный суд с системой нижестоящих судов. Президент имеет полномочия главы государства и одновременно главы правительства, которое назначается им лично. Правительство не подотчетно парламенту. Парламент, наделенный всей полнотой законодательной власти и некоторыми контрольными функциями, не зависит от президента, не имеющего права на роспуск парламента. В то же время президент может наложить вето, т. е. заблокировать принятие нежелательного, на его взгляд, закона. После этого парламент может либо скорректировать соответствующий закон, либо двумя третями своего состава преодолеть президентское вето, и закон считается принятым. Президент не подотчетен парламенту, однако при наличии нарушений им Конституции или в других случаях, предусмотренных Конституцией, может быть отстранен от своей должности по специально оговоренной процедуре.

По Конституции США, компетенции центральных органов власти строго разграничены и сбалансированы, ни один из них не может выйти за пределы своих законных прерогатив, находится под постоянным контролем и сдерживается другими. Предусмотрена также достаточно эффективная система сдержек и противовесов.

Наряду со США президентская форма государственного устройства используется во Франции, Польше, России, Казахстане, Узбекистане, Туркменистане, большинстве стран Латинской Америки, хотя в каждой из них имеется присущее ей своеобразие.

Как уже отмечалось, в Кыргызстане установлена президентская форма республики, хотя страна в оформлении института президентства, расширении полномочий Президента продвинулась дальше некоторых других стран.

Конституция Кыргызской Республики достаточно четко определяет полномочия Президента [19] Конституция Кыргызской Республики. – Ст.46. . В области законодательной деятельности Президент:

– обладает правом законодательной инициативы, вносит законопроекты в Жогорку Кенеш;

– подписывает принятые Жогорку Кенешем законы либо возвращает их со своими замечаниями в соответствующую палату парламента для повторного рассмотрения или отклоняет их (право вето);

– обнародует законы;

– вправе опротестовать в Конституционном суде законы и ратифицированные Кыргызской Республикой международные договоры;

– вправе досрочно созвать заседание Законодательного собрания, сессию Собрания народных представителей и определить вопросы, подлежащие рассмотрению;

– назначает по собственной инициативе референдум; принимает решение о назначении референдума по инициативе не менее трехсот тысяч избирателей, большинства от общего числа депутатов обеих палат Жогорку Кенеша;

– назначает выборы в Законодательное собрание и Собрание народных представителей, осуществляет роспуск палат. Конституция устанавливает, что палаты парламента (отдельно либо одновременно) могут быть досрочно распущены Президентом: по результатам референдума; в случае трехкратного отказа дать согласие на назначение Премьер-министра; иного кризиса, вызванного непреодолимыми противоречиями между палатами Жогорку Кенеша, одной или обеих палат Жогорку Кенеша с другими ветвями государственной власти; Законодательное собрание может быть также распущено в случае отрицательного заключения Конституционного суда по обвинению, выдвинутому Законодательным собранием против Президента;

– в случаях, предусмотренных Конституцией, обладает правом законодательной деятельности, а именно: палаты Жогорку Кенеша могут делегировать Президенту законодательные полномочия на срок не более одного года; законодательные полномочия переходят к Президенту в случае роспуска палат Жогорку Кенеша. В случае роспуска одной или обеих палат дата новых выборов должна быть назначена так, чтобы вновь избранная палата собралась на свои заседания не позднее чем через шесть месяцев с момента роспуска, т. е. в случае роспуска одной или обеих палат законодательные полномочия переходят к Президенту на срок до шести месяцев.

Анализ полномочий Президента в области законодательной деятельности показывает, что Президент Кыргызской Республики, по существу, определяет всю законодательную политику. При этом роль Жогорку Кенеша весьма занижена. Ведь Президент не только вносит законопроекты в Жогорку Кенеш, но вправе по своему усмотрению созывать сессии палат и определять вопросы, подлежащие рассмотрению, т. е. в данном случае речь идет о прямом руководстве деятельностью парламента. В ситуации, когда парламент не согласится с замечаниями Президента на принятый закон или преодолел вето Президента на принятый закон, то Президент может либо опротестовать закон в Конституционном суде, либо прибегнуть к референдуму.

Следует обратить внимание и на некоторые другие полномочия Президента, возвышающие его над другими ветвями власти. В данном случае речь идет о праве Президента решать вопросы финансирования мероприятий, имеющих неотложный характер, за счет государственных средств. В этой связи отметим, что все расходы Кыргызской Республики должны осуществляться за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных республиканским бюджетом, утвержденным Собранием народных представителей по представлению Правительства. Без согласия Правительства Жогорку Кенеш не может вносить изменения в бюджет, ведущие к сокращению доходов либо увеличению расходов. Казалось бы, с государственной казной все ясно. Но, согласно Конституции, Президент вправе лично решать вопросы финансирования отдельных мероприятий. Не содержится ли здесь определенная несогласованность отдельных норм Конституции? Подобный вопрос возникает и при анализе конституционной нормы о праве Президента утверждать единую систему финансирования государственных органов.

Президент Кыргызской Республики обладает и другими полномочиями, которые носят традиционный характер. В частности, он:

– обращается к народу с ежегодными посланиями о положении дел в стране, послания оглашаются на совместном заседании обеих палат парламента;

– назначает выборы в местные кенеши и в предусмотренных законом случаях осуществляет их роспуск;