Джордж Сорос - 47 тезисов о глобализации

37. Как видно, открытое общество — вовсе не утопическая идея. Напротив, критериям открытого общества удовлетворяют многие зрелые демократические государства — они несовершенны и открыты для совершенствования, а мы не столь уж далеки от глобального открытого общества. Превалирующие международные соглашения можно рассматривать как искаженную форму глобального открытого общества, которое делает слишком большой акцент на рыночной дисциплине. Такая зависимость неуместна, потому что сам рынок не в состоянии обеспечить удовлетворение всех общественных потребностей. Существуют глобальные рынки, но глобальное общество пока отсутствует. Этот недостаток необходимо устранить. Рынок призван способствовать обмену товарами и услугами. Он идеально подходит для создания частных богатств, но сам по себе не в состоянии обеспечить общественные блага, такие, как эффективное государственное управление, правопорядок и поддержание самих рыночных механизмов. Кроме того, рынок не способен обеспечить социальную справедливость. Эти требования могут быть выполнены лишь посредством принятия политических мер. Как уже говорилось выше, создание свободного рынка само является результатом политических мер. По общему признанию, политика страдает от множества недостатков, от которых свободен рынок. Это особенно справедливо, когда соображения выгоды становятся настолько всепроникающими, что охватывают и развращают политику. Но из того факта, что политика является несовершенной, вовсе не следует, что мы можем без нее обойтись. Совершенство недостижимо. Рыночные фундаменталисты ошибаются, когда возражают против любого вида регулирующего вмешательства в свободное функционирование рыночных механизмов, потому что рынок не совершенен и мы не можем обойтись без определенного регулирующего вмешательства, даже если регулирующие органы тоже несовершенны. Мы даже готовы признать, что рынок менее несовершенен, чем регулирующие органы, и что индивидуальные решения предпочтительнее коллективных. Но даже в этом случае нам необходима та или иная форма государственного управления.

38. Разумеется, мы не выступаем в защиту некого "глобального государства". Глобальное общество не означает глобальное государство. Отдельные государства могут быть достаточно репрессивными по своей природе; глобальное государство же было бы невыносимым. Но с некоторыми проблемами отдельные государства не в состоянии справиться в одиночку, для их решения требуется международное сотрудничество, а если надо, то и международные институты. Настоящий доклад ставит своей целью выявить такие вопросы и предложить пути их решения. Само собой разумеется, наши рецепты не претендуют на истину в последней инстанции, они лишь призваны стимулировать обсуждение.

39. В настоящее время обсуждение сфокусировано на функционировании наших международных финансовых учреждений. Существуют два основных лагеря. Один из них можно охарактеризовать как истеблишмент, а другой — как лагерь противников истеблишмента и глобализации. Разумеется, внутри каждого лагеря существует множество различных точек зрения, но в целом эти два лагеря не ведут переговоров друг с другом.

40. В лагере истеблишмента главной темой дебатов является в основном поддержание стабильности. Общепризнано, что международные финансовые учреждения привнесли на финансовые рынки моральную угрозу; иначе говоря, на поведении участников финансовых рынков не лучшим образом сказывается ожидание "аварийного катапультирования" в случае кризиса. Практически никто не хочет признавать, что глобальные финансовые рынки создали очень несправедливые "правила игры". Определенную озабоченность вызывают тяжелое положение бедных стран с большим бременем долгов, "цифровое расслоение", глобальное потепление и инфекционные заболевания, но проблемы содействия экономическому и политическому развитию стран со слабым государственным управлением всерьез не обсуждаются. Долгожданным исключением является британский официальный доклад о глобализации, выдержки из которого будут приведены в настоящем докладе [3] Официальный доклад о международном развитии "Ликвидация бедности во всем мире: как заставить глобализацию работать на бедных" ("Eliminating World Poverty: Making Globalisation Work for the Poor"), представленный парламенту Великобритании министром международного развития по приказу Ее Величества в декабре 2000 г. ( www.globalisation.gov.uk ). .

41. Лагерь противников глобализации находится в оппозиции к международным финансовым учреждениям. Последние, включая Всемирную торговую организацию (ВТО), подчинены цели создания и сохранения глобальных рынков. У нас нет других столь же эффективных институциональных механизмов для преследования тех общественных целей, которые выходят за рамки компетенции рынка. Такое однобокое развитие вызвало бурю негодования. Это негодование имеет разные и зачастую противоречивые мотивы, но противникам нынешнего положения дел удалось сформировать коалицию, ставящую своей целью уничтожение международных финансовых учреждений. В то же время фундаменталисты-рыночники, которые в настоящее время имеют большинство мест в Конгрессе США, угрожают международным финансовым учреждениям с противоположного направления. Это очень опасная ситуация, которая вполне может закончиться подрывом устоев мировой экономики.

42. Это стало бы настоящей катастрофой. Глобальные рынки, в том числе глобальные финансовые рынки, являются важным общественным благом — курицей, несущей золотые яйца. Их необходимо сохранить. Вместо разрушения институциональных механизмов, которые делают возможным существование глобальных рынков, мы должны придать равную обязывающую силу и эффективность институциональным механизмам достижения других общественных целей. Это возможно только в том случае, если будет создана новая коалиция в поддержку реформирования и укрепления наших международных институтов, а не их уничтожения.

43. Как создать такую коалицию? Мы не можем рассчитывать на государства, потому что они руководствуются своими национальными интересами так, как они их понимают. Как говорил кардинал Ришелье, которого любил цитировать Киссинджер, у государств есть интересы, но нет принципов. Даже демократические государства больше заботят интересы их собственного электората, чем мира в целом. Но мы не можем рассчитывать и на гражданское общество. Даже если бы людям удалось договориться об общем благе, у них не было бы властных полномочий для его реализации, потому что эти полномочия закреплены за суверенными государствами. Поэтому необходимо навести какие-то мосты между истеблишментом и лагерем противников глобализации в его нынешнем виде. Именно этому и призван содействовать настоящий доклад.