Array Коллектив авторов - Доктрина Русского мира

1. Содействие в трудоустройстве

• Координация работы с беженцами в рамках существующих программ по трудоустройству и переобучению, в том числе в рамках программы «Соотечественник»; создание новых программ по переобучению, в том числе для организации надомного труда инвалидов и матерей-одиночек с маленькими детьми;

• Привлечение представителей бизнес-сообщества для решения проблем трудоустройства, организации социально-ориентированного бизнеса с участием беженцев в городе и сельских районах;

• Содействие в создании новых рабочих мест для беженцев с Украины;

• Организация помощи (юридической и др.) с участием граждан Украины.

2. Содействие в решении жилищных проблем:

• Решение вопроса о возможности создания общежитий для беженцев с Украины на льготных условиях оплаты;

• Решение вопроса о строительстве модульных домов для граждан Украины;

• Внесение данных вопросов в повестку сессий Заксобраний для принятия соответствующих законодательных актов на местном уровне.

3. Содействие в решении возникающих правовых вопросов:

• Формирование списка вопросов и законодательных инициатив для обсуждения в федеральных органах власти.

4. Организация психологической поддержки, медицинского консультирования и реабилитации беженцев с Украины:

• содействие в организации работы центров психологической помощи для проведения диагностики ПТСР (посттравматического стрессового расстройства) с беженцами из Донбасса, особенно с бывшими ополченцами, детьми и подростками;

• Содействие в организации специализированной медицинской помощи бывшим участникам ополчения, получившим ранения в ходе военных действий на Юго-востоке Украины;

• Содействие в их реабилитации;

• Содействие в прохождении ими медико-социальной экспертизы и решения вопроса получения инвалидности при отсутствии необходимых документов.

5. Формирование пророссийски ориентированной культурной среды для граждан Украины, находящихся на территории РФ:

• Содействие в создании общественных организаций вынужденных переселенцев;

• Формирование плана мероприятий, способствующих осознанию беженцами и населением России единства русской и украинской истории и культуры.

6. Информационная политика:

• Создание информационного ресурса для освещения жизни беженцев в РФ;

• Создание плана информационной работы в электронных и печатных СМИ, сотрудничество с наиболее популярными телеканалами в информационном освещении проблем граждан Украины, находящихся на территории РФ.

Отдельным вопросом необходимо выделить решения проблемы правого статуса граждан Украины, которые по Конституции РФ имеют право на беспрепятственное получение российского гражданства по факту рождения, о чем еще 21 апреля 2005 г. Конституционный суд РФ дал свое разъяснение (определение КС РФ № 118). Однако, согласно инструкции ФМС, на них распространяется лишь право оформления всех процедур гражданства, минуя квоты, что трактуется многими правоведами как грубейшее нарушение законодательства (ведомственная инструкция сужает правовое поле закона).

Все дело в том, что согласно статье 6 (части 3) Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин бывшего СССР, находящийся за пределами РФ в момент вступления в силу Закона «О гражданстве Российской Федерации» и не отказавшийся по собственной воле от гражданства РФ должен его получить не в порядке регистрации, а по заявлению. Это конституционное положение согласуется с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, которая устанавливает, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».

На сегодняшний день граждане Украины, имеющие право на гражданство РФ (по рождению), проходят процедуру приобретения гражданства – в порядке регистрации (по упрощенной процедуре), что требует подачи соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом. И только с момента принятия такого решения уполномоченным лицом согласно статье 42 Закона «О гражданстве Российской Федерации» лицо считается приобретшим российское гражданство и, следовательно, обладает также и такими конституционными правами, включая право на защиту со стороны Российской Федерации за ее пределами (статья 61 Конституции Российской Федерации).

Приобретение гражданства для русских, которые считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по факту рождения (часть 2 статьи 13 Закона) и стали волею судьбы гражданами Украины, до сегодняшнего дня не могут стать гражданами России на основании своего волеизъявления в силу написанных инструкций в ФМС РФ, которые были сориентированы не на Конституцию РФ, а на недавние изменения, внесенные в Закон «О гражданстве РФ» и сузившие содержание Конституции РФ, что является, по мнению многих юристов, недопустимым.

Для многих жителей Украины, которые по факту рождения считали себя русскими и не признали правомочность распада Советского Союза, объявление, что Россия выступила правопреемником СССР, стало надеждой на возвращение в лоно Русской цивилизации. Однако правовые коллизии, вставшие на пути бывших граждан СССР, по праву рождения считающих себя русскими, становятся нередко препятствием для возвращения соотечественников в Россию и получения ими гражданства.

Приезжающие с Украины люди понимают, что Россия не обязана их содержать и устраиваются здесь кто как может. Однако им необходим юридический статус, чтобы не чувствовать себя второсортными людьми в некогда единой стране. Получение гражданства РФ дает возможность обустроиться и чувствовать себя защищенными как в социальном, так и юридическом плане.

Важно это и по другой причине. С получением гражданства РФ у многих жителей Украины появляются юридические основания обратиться через судебную систему РФ в международные правовые институты к властям Украины, которые лишили их многих гражданских прав, с исками о компенсации причиненного им морального и материального ущерба. На данный момент жители Украины такой возможности на Украине лишены, а в России они ее еще не приобрели.

Для координации в этом вопросе было бы целесообразно ввести должность уполномоченного представителя президента РФ по делам жителей Украины, что помогло бы решению многих проблем, в том числе и в урегулировании законодательной базы в этом направлении. Иначе будут и дальше писаться такие законы и ведомственные инструкции, которые будут на практике создавать «круги ада» для людей, потерявших порою и близких, и средства к существованию, и крышу над головой.