Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

Важнейшим оперативным органом внешних сношений Великобритании является ведомство иностранных дел (Форин оффис). В структуре Форин оффис (МИД Англии) переплетаются черты организационной структуры департаментов и отделов, относящихся к истории прошлого Англии, и новых отделов, связанных с внешней политикой последнего периода. В настоящее время структура центрального аппарата МИД Великобритании выглядит следующим образом. Главой Министерства иностранных дел Великобритании является Главный государственный секретарь ее величества по иностранным делам, которого в современной дипломатической практике называют министром иностранных дел. Министр является членом Парламента и Кабинета.

Следующим звеном в руководстве МИД Великобритании являются два государственных министра по иностранным делам. Они считаются членами Правительства Англии и назначаются премьер-министром в помощь министру иностранных дел и, по существу, являются заместителями министра с личным рангом министра. В отсутствие министра один из них исполняет его обязанности.

В рамках Парламента министр иностранных дел имеет также своих помощников — двух парламентских заместителей, которые следят за тем, как поднимаются в Парламенте вопросы по внешней политике, и отвечают на вопросы. Непосредственного влияния на аппарат МИД они почти не "имеют; они пользуются услугами аппарата для подготовки ответов и для наблюдения за тенденциями в различных политических кругах. Парламентские заместители министра представляют собой связующее звено между министром и Парламентом.

Министр иностранных дел и государственные министры имеют своих личных парламентских секретарей, на должность которых обычно назначаются молодые члены Парламента. Парламентские секретари представляют связующее звено между министром и его референтурой во время работы Парламента.

Министр иностранных дел, два государственных министра, два парламентских заместителя и парламентские секретари представляют собой партийно-парламентское руководство МИД Великобритании. Это руководство меняется в зависимости от исхода очередных выборов в Парламент, от наличия большинства в Парламенте той или иной партии.

В отличие от этого сменяемого партийно-парламентского руководства основной аппарат чиновников и служащих МИД Великобритании несменяем, то есть не зависит от итогов парламентских выборов. Этот постоянный аппарат непосредственно возглавляет постоянный заместитель министра иностранных дел. Постоянный заместитель министра — основная рабочая фигура в аппарате МИД. Он несменяем в зависимости от результатов выборов в Парламент. Постоянный заместитель министра обычно является беспартийным. Это чиновник МИД, который руководит повседневной оперативной деятельностью основного рабочего аппарата МИД, взятого в целом.

Как отмечает американский исследователь К. Лондон, постоянный заместитель представляет собой фигуру, гораздо более важную, чем большинство министров, в том числе государственные министры по иностранным делам 12. Постоянный заместитель министра как бы олицетворяет преемственность внешней политики Великобритании, причем эта преемственность, порой, проявляется в такой степени, что внешняя политика зачастую не меняется даже при смене одной правящей партии другой. В этом империалистическом единообразии внешней политики Великобритании важную роль играет именно постоянный заместитель министра.

Достаточно упомянуть таких видных английских дипломатов довоенного времени, как Р. Ванситтарт, а затем А. Кадоган, О. Сарджент, У. Стрэнг, А. Кирк-Патрик, которые занимали пост постоянного заместителя министра, чтобы видеть, какое большое значение имеет этот пост для постоянного осуществления внешнеполитической линии Великобритании и для руководства всем внешнеполитическим ведомством этой страны.

Своеобразием в организационном отношении для МИД Великобритании является подчинение английской разведывательной службы-—«Сикрет интеллидженс сервис» — постоянному заместителю министра. Он имеет контроль над деятельностью этой службы и распоряжается всеми секретными документами. Естественно, что, будучи человеком опытным и сведущим во всех вопросах не только непосредственно дипломатической службы, но и разведки, постоянный заместитель министра способен оказывать решающее влияние на мнение и решения самого министра иностранных дел.

Если говорить о несменяемом аппарате МИД Великобритании, то главой этого аппарата является именно постоянный заместитель министра. Он возглавляет специальный комитет, в соответствии с рекомендациями которого происходят назначения лиц на высшие дипломатические посты. Постоянный заместитель также финансово ответственное лицо; он несет ответственность перед Парламентом за распределение средств, выделяемых на дипломатическую службу. Однако вместе с тем постоянный заместитель не несет ответственности за внешнеполитический курс и соглашения. Эта ответственность возлагается на министра, хотя бы подлинным вдохновителем такого курса или тех или иных внешнеполитических акций и был постоянный заместитель министра.

Постоянный заместитель министра имеет шесть заместителей заместителя министра и восемь помощников заместителя. Заместителем заместителя министра считается также советник по вопросам европейской торговли.

Постоянный заместитель министра и его заместители образуют руководящую верхушку аппарата МИД Великобритании— ее называют «биг эйт» («большая восьмерка»). Каждый из заместителей заместителя ведает определенными отделами. Большинство из помощников заместителя также отвечают за определенные отделы.

Ранг помощников заместителя министра имеют также главный юридический советник, библиотекарь, старший инспектор и директор связи министерства.

Заместители и помощники постоянного заместителя министра вместе с приравненными к ним лицами образуют комитет постоянного заместителя министра как совещательный орган, который регулярно собирается и обсуждает общие задачи внешней политики и подготавливает свои рекомендации для министра по главным стратегическим вопросам внешней политики.

Важную роль в деятельности центрального аппарата МИД Великобритании играет личный секретарь министра. На этот пост обычно назначается опытный чиновник. Личный секретарь возглавляет секретариат министра, в состав которого входят помощники и референты личного секретаря министра.

Основная оперативная работа Министерства иностранных дел протекает в отделах. В центральном аппарате МИД Великобритании имеется 39 отделов, из них 10 оперативно-территориальных, 19 функциональных и 10 организационно-административных.