Валериан Зорин - Основы дипломатической службы

«Высокие договаривающиеся стороны, — говорилось в ст. 1 Хартии, — принятием настоящей Хартии учреждают организацию, которая будет известна под названием «Организация африканского единства». Хартия подробно описывает цели и принципы учреждаемой Организации, ее структуру, органы и их функции, определяет правила приема в члены Организации и круг ее членов.

В соответствии с Хартией членами Организации африканского единства могут быть только африканские государства. «Организация, — говорится в Хартии, — будет состоять из государств, расположенных на африканском континенте, Мадагаскаре и прилегающих островах». В других статьях о членстве в Организации указывается, что каждое независимое африканское государство имеет право стать членом Организации и что все государства-члены пользуются равными правами, несут равные обязанности и должны добросовестно соблюдать принципы Организации, изложенные в Хартии.

Каковы же цели и принципы Организации африканского единства?

В ст. 2 Хартии под общим названием «Цели» указываются следующие задачи Организации африканского единства:

содействовать развитию единства и солидарности африканских государств;

координировать и укреплять сотрудничество между ними и их усилия с целью обеспечения лучшей жизни для народов Африки;

защищать их суверенитет, территориальную целостность и независимость;

уничтожить все виды колониализма на африканском континенте и развивать международное сотрудничество, проявляя должное уважение к Уставу Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека.

В той же статье дополнительно отмечается, что для осуществления перечисленных выше целей государства — члены Организации будут координировать и согласовывать свою политику, особенно в области внешней политики и дипломатии; экономики, включая транспорт и связь; просвещения и культуры; здравоохранения, санитарии и питания; науки и техники; обороны и безопасности.

Хартия содержит также подробное перечисление основных принципов, которыми должны руководствоваться государства — члены Организации. 1^ таким принципам Хартия относит:

суверенное равенство всех африканских государств; невмешательство во внутренние дела других стран;

уважение суверенитета и территориальной целостности каждой страны и ее неотъемлемого права на независимое существование;

мирное урегулирование споров путем переговоров, посредничества, примирения или арбитража;

безоговорочное осуждение любых убийств по политическим мотивам, а также подрывной деятельности со стороны соседнего государства или любых других государств;

абсолютная приверженность делу полного освобождения тех африканских территорий, которые все еще являются зависимыми;

подтверждение политики неприсоединения в отношении любых блоков.

Значительная часть Хартии посвящена раскрытию структуры учреждаемой Организации, ее органов и их функций. Хартия предусматривает создание следующих основных органов Организации (см. ст. 7):

Ассамблея глав государств и правительств;

Совет министров;

Генеральный секретариат;

Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу.

Рассмотрим подробнее эти основные органы, как они предусмотрены в самой Хартии.

Ассамблея глав государств и правительств, как указывается в Хартии (ст. 8), является высшим органом Организации. Ассамблея должна состоять из глав государств и правительств или их надлежащим образом аккредитованных представителей. В своей деятельности Ассамблея руководствуется положениями, содержащимися в Хартии. В функции Ассамблеи входит обсуждение вопросов, представляющих интерес для всей Африки, с целью координации и согласования общей политики Организации; проверка деятельности Организации и всех ее органов, которые создаются на основе Хартии. Ассамблея работает сессионно и должна собираться не менее одного раза в год. Однако по просьбе любых государств — членов Организации, поддержанных большинством государств, Ассамблея может созываться на чрезвычайные сессии (см. ст. 9). Все резолюции и решения (за исключением процедурных) в Ассамблее должны приниматься большинством в 2/з голосов; при этом каждое государство — член Организации имеет один голос. Процедурные вопросы могут решаться простым большинством голосов всех членов Организации, присутствующих на данном заседании и принимающих участие в голосовании. Согласно Хартии, кворум на любом заседании Ассамблеи составляет 2/3 общего числа членов Организации. Ассамблея имеет право вырабатывать собственные правила процедуры.

В состав Совета министров должны входить министры иностранных дел и другие министры, которые будут назначены правительствами государств — членов Организации. Совет министров ответствен перед Ассамблеей глав государств и правительств. В функции Совета министров входит: подготовка заседаний Ассамблеи; решение всех вопросов, переданных ему Ассамблеей; выполнение решений Ассамблеи; координация межафриканского сотрудничества в соответствии с Хартией и решениями Ассамблеи; решение вопросов о привилегиях и неприкосновенности, предоставляемых персоналу Генерального секретариата Организации на соответствующих территориях государств-членов, и некоторые другие функции.

Совет министров должен созываться не менее двух раз в год; по просьбе любого государства — члена Организации, поддержанной 2/з всех государств — членов Организации, Совет министров может собираться на чрезвычайные сессии. Все резолюции Совета министров принимаются простым большинством; кворум составляет 2/з общего числа членов Совета министров. Совет министров имеет право вырабатывать собственные правила процедуры.

Во главе Генерального секретариата стоит административный генеральный секретарь, назначаемый Ассамблеей глав государств и правительств. Секретарь имеет одного или нескольких помощников, также назначаемых Ассамблеей глав государств и правительств. Ряд функций административного генерального секретаря изложен в Хартии, но более полное раскрытие его функций содержится в специальной инструкции, одобренной Ассамблеей глав государств и правительств членов Организации.

В соответствии со ст. 19 Хартии государства — члены Организации обязуются разрешать все споры между собой мирными средствами и для этой цели предусматривается создание Комиссии по посредничеству, примирению и арбитражу. Состав Комиссии и ее условия работы должны быть определены отдельным протоколом, утвержденным Ассамблеей глав государств и глав правительств. Этот протокол, как указывается в Хартии, должен рассматриваться как составная часть самой Хартии.