Игорь Борисов - Партии на выборах

Границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, определяются избирательной комиссией следующим образом: число избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, делится на 650 тысяч. Целая часть числа, полученного в результате этого деления, есть число частей, на которые делится этот субъект Российской Федерации. (См. рис. 3.)

Части территории субъекта Российской Федерации должны быть примерно равны по числу зарегистрированных избирателей. Отклонение числа избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, от числа избирателей, зарегистрированных на каждой из других частей территории этого же субъекта Российской Федерации, должно быть не более 15 процентов. При соблюдении указанного требования учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования. Если на территории городского округа зарегистрировано не менее 650 тысяч избирателей, то указанный городской округ может быть разделен не более чем между двумя частями территории субъекта Российской Федерации. При этом одна из частей должна включать в себя только территорию указанного городского округа. Если на территории городского округа зарегистрировано менее 650 тысяч, но не менее 300 тысяч избирателей, то указанный городской округ не может быть разделен между частями территории субъекта Российской Федерации.

Не допускается разбивать федеральный список кандидатов на региональные группы, соответствующие не граничащим между собой территориям, за исключением случаев, когда субъект Российской Федерации не граничит с другими субъектами (Калининградская область) либо входящая в субъект Российской Федерации территория не граничит с другими территориями, входящими в этот субъект Российской Федерации (таких частей территорий субъектов на выборы в Госдуму 5-го созыва ЦИК России не определил).

Перечень частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут соответствовать региональные группы кандидатов, ЦИК России определил своим постановлением 8 августа 2007 года.

Федеральный список может быть разделен на региональные группы разными способами. Несмотря на довольно жесткие требования избирательного законодательства, партии имеют значительную свободу маневра при структурировании партийного списка.

Так, они вправе создавать или не создавать общефедеральную часть списка, укрупнять (до 3 миллионов) сопредельные субъекты Федерации в региональные группы или выделять территорию каждого из них в отдельную группу в соответствии с нарезкой ЦИК России. Можно выделять в отдельную региональную группу малочисленные субъекты Федерации, даже если численность избирателей в таком субъекте будет менее 50-70 тысяч (другое дело, что практический смысл в таком решении едва ли есть: из-за малочисленности кандидаты этих групп не имеют шансов на избрание). Так, исходя из географических особенностей, такой малочисленной региональной группой становится Республика Адыгея, которую нельзя объединять с Краснодарским краем, а с другими субъектами Адыгея не граничит. Но главное – партия вправе решать, что для нее предпочтительнее: разделять средние (более 1,3 млн. избирателей) и крупные субъекты Российской Федерации (более 3 млн. избирателей) на региональные группы или же сохранить их в качестве единой региональной группы. Правда, приняв решение о разделении, партии обязаны использовать схему деления, утвержденную Центральной избирательной комиссией.

После выдвижения списка кандидатов, его заверения соответствующей избирательной комиссией он должен быть ею же зарегистрирован. Списки кандидатов регистрируются после представления в избирательную комиссию подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов либо после внесения избирательного залога.

Одновременное внесение избирательного залога и представление подписей не допускается.

От сбора подписей и внесения залога освобождаются кандидаты (списки кандидатов), выдвинутые парламентскими партиями, т. е. партиями, списки которых были допущены к распределению мандатов в Государственной Думе предыдущего созыва. Таким кандидатам для регистрации достаточно представить в соответствующую избирательную комиссию решение уполномоченного органа партии (например съезда) о выдвижении кандидата (списка кандидатов) и иные документы, установленные законом (первый финансовый отчет, сведения об изменениях в списке и о каждом кандидате).

При этом любая желающая принять участие в выборах партия (или ее структурное подразделение) обязана еще до рассмотрения комиссией вопроса о регистрации списка создать избирательный фонд. В противном случае регистрация невозможна. (Отсутствие денежных средств в избирательном фонде не является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.)

Приступать к сбору подписей партия может только после оплаты из избирательного фонда стоимости изготовления подписных листов.

Установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах – не менее 30 дней).

Количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов (списков кандидатов), устанавливается законом, регулирующим выборы соответствующего уровня, но не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

На выборах депутатов Государственной Думы партия обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 10 тысяч.

Избирательный залог – денежная сумма, вносимая в качестве условия регистрации кандидата или списка кандидатов. Она вносится на специальный банковский счет от имени кандидата или избирательного объединения единовременно и в полном объеме и исключительно из средств избирательного фонда кандидата либо избирательного объединения.