Вадим Георгиенко - Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]

Несколько комментариев, которые хотелось бы сделать в этой части работы:

1. Наша организация, созданная в 1990 году, — достаточно типичный представитель членской организации (grassroots, community based), которые работают в третьем секторе Украины. Занимаясь на протяжении нескольких последних лет развитием участия молодежи в процессах принятия решений, у нас сформировалось определенное видение проблем и способов их решения. В представленной работе вы увидите, насколько описание проблемы и ожидаемых результатов, сделанных до начала проекта, отличаются от модельных, к которым мы пришли к концу проекта. Как и у подавляющего большинства наших коллег, у нас отсутствовал опыт деятельности властных органов, а зачастую и знания процедур в этой области. Достоверное отражение, на наш взгляд, может быть полезно нашим коллегам и широкой общественности для осознания простой истины: роль организаций, чья деятельность направлена в первую очередь на конкретные целевые группы населения, в вопросах самоуправления громад может и должна возрастать. Наше по-настоящему партнерское участие с органами местной власти в принятии решений должно стать нормой и приоритетом государственной политики, найти свое отражение в административной реформе в Украине. Надеюсь, данная работа поможет понять, что означает «по-настоящему партнерское», а законодательное или нормативное закрепление предложенных или аналогичных процедур раз и навсегда положат конец манипулированию этим понятием.

2. Для специалистов в вопросах механизмов участия общественности может представлять интерес модель общественного совета, интегрированного в систему местного самоуправления. Неоднозначная оценка ее возможностей и недостатков может послужить хорошей темой для обсуждения.

3. Для общественных лидеров и специалистов эта работа может быть полезной как для использования предложенной модели, так и в диагностике уже существующих. В приложениях есть примеры рекомендуемых нормативных документов, обеспечивающих реализацию данной модели. В работе приведены также некоторые симптомы проявления попыток манипулирования. Надеюсь, это поможет вам их избежать.

4. Для просто неравнодушного читателя я постарался чередовать теорию, практические аспекты некоторыми эмоциональными вставками. Некоторые высказывания являются спорными, не все из них я и сам разделяю, но они заставляет задуматься. Надеюсь, это поможет вам дочитать эту работу.

4. Проект оказал сильное влияние на саму организацию, в результате которого мы планируем скорректировать свой Устав, наименование и структуру. За 15 лет нашей деятельности и реализации различных проектов, это первый случай таких радикальных изменений.

5. Я не смог бы написать эту работу, если бы искренне не верил в то, что роль общественности, общественных лидеров в современной Украине имеет реальный шанс достигнуть того статуса, о котором говорил выше. Мое убеждение основывается на личном опыте: под своей подписью я указал ряд должностей, которые появлялись по мере проектной деятельности, что, на мой взгляд, показательно.

С уважением к читателю,

Вадим Георгиенко,

Председатель правления ОО «Наши дети», Председатель Молодежного Совета г. Одессы, Член исполкома Одесского горсовета, Член Совета Ректоров ВУЗов Одесского региона

Этот раздел представляет выборку из проекта, поддержанного фондом Евразия, и описывает наши представления до начала проекта.

Успешность развития демократии в Украине во многом будет зависеть от развития реального местного самоуправления. Закон Украины

«О местном самоуправлении» предоставил основание для развития этого процесса. Однако практические механизмы требуют существенных доработок. В частности, только на структурные подразделения исполкома распространяется регламент принятия бюджета в г. Одессе, также как и регламент принятия годовой программы социально-экономического развития города, двух основных документов бюджетообразования и формирования местной политики. Оба регламента исключили общественность и независимую экспертизу от этих процессов, сведя их роль к участию в круглых столах. Подобный практический механизм приводит к формализации процесса общественного консультирования и блокирование фактического влияния на принятие решений. Другими словами, проведя «круглый стол» с общественностью, чиновник, являющийся руководителем структурного подразделения, может подавать свои предложения, как к бюджету, так и к годовой программе социально-экономического развития города, полностью игнорируя высказанные мнения общественности. Такая зависимость общественности от настроения и личных интересов конкретного чиновника противоречит основным принципам местного самоуправления. Другой формой влияния общественности могут стать общественные слушания. Однако, при отсутствии Устава города, который бы закреплял эту процедуру, общественные слушания на практике превращаются в те же «круглые столы». Проблема усугубляется отсутствием у населения пост-советской страны исторически сложившегося опыта реального самоуправления, что позволяет чиновникам манипулировать мнением громады.

Основная цель проекта — развитие реального местного самоуправления в городе Одессе посредством привлечения общественности и независимой экспертизы к процессам формирования местной политики и бюджетообразования.

Ожидаемые результаты:

1. Расширение информационного поля по вопросам развития местного самоуправления.

2. Приобретение знаний и профессиональных навыков представителями НГО и основными участниками проекта 3. Наличие конкретных механизмов участия общественности и независимой экспертизы в процессах формирования местного бюджета.

Долгосрочные результаты:

1. Более широкое привлечение общественности и независимой экспертизы к процессам формирования местной политики и бюджета.

2. Усиление контроля над работой органов местного самоуправления.

3. Наличие прогрессивных изменений в формировании местной политики и местных бюджетов 4. Повышение уровня сотрудничества между органами самоуправления и общественностью 5. Повышение уровня доверия к работе органов местного самоуправления.

Проект предусматривал следующие основные этапы:

1. Определение проблемных вопросов, связанных с участием общественности в процессах формирования местной политики и бюджетообразования.

2. Инициирование общественных предложений относительно формирования плана социально-экономического развития и бюджета города на 2005 год.

3. Анализ и оценка провед. нной кампании.