Юлия Левтонова - История Филиппин [Краткий очерк]

Итоги выборов 1953 г. свидетельствовали о неудовлетворенности и недовольстве филиппинцев политикой, проводившейся правительствами Либеральной партии после провозглашения независимости. Предвыборная программа Магсайсая содержала ряд обещаний, рассчитанных на привлечение широких слоев общества: более независимая внешняя политика, аграрные преобразования, борьба с коррупцией в государственном аппарате, процветавшей при администрации Кирино. Фигура Магсайсая устраивала старую буржуазно-помещичью элиту, увидевшую в нем «сильную» личность, способную к активной защите их интересов и обеспечению политической стабильности (особую популярность в среде господствующих классов Магсайсай снискал организацией военной кампании по разгрому крестьянского восстания 1948–1953 гг.). Немаловажную роль играло и то обстоятельство, что американские правящие круги также сделали ставку на Магсайсая, учитывая бесперспективность ориентации на полностью потерявших авторитет Кирино и других лидеров Либеральной партии. Одним из существенных факторов, обеспечивших победу Магсайсая, была поддержка со стороны национальной буржуазии, рассчитывавшей с приходом новой администрации расширить и укрепить свои экономические и политические позиции. Организаторами широкой кампании в поддержку Магсайсая были известные политические деятели, пользовавшиеся большим авторитетом среди национальной буржуазии, — К. Ректо [67] Сенатор Кларо Ректо (1896–1960), который возглавлял оппозицию в конгрессе в последние годы правления Кирино, одним из первых выступил с идеей выдвижения кандидатуры Магсайсая от Партии националистов. и X. Лаурель.

Магсайсай проявил себя достаточно гибким и искушенным политиком, сумев обеспечить себе опору в столь различных по классово-политическим устремлениям силах. Однако разнородность этих сил предопределяла неизбежную противоречивость политики нового правительства. По многим аспектам внутренней и внешней политики оно продолжало ориентироваться на США и местную реакционную буржуазно-помещичью верхушку. Политика антикоммунизма, подавления левых демократических сил сочеталась с демагогической пропагандой и осуществлением некоторых социальных преобразований, представлявших небольшие уступки трудящимся. При новой администрации усилилось вмешательство государства в рабочее движение. В 1953 г. вышел закон о мире в промышленности (так называемая Великая хартия труда), в котором рекламировались «здоровые промышленные отношения» между рабочими и предпринимателями. Среди позитивных постановлений закона было запрещение предпринимателям создавать компанейские союзы (хотя на практике число их росло и после принятия закона) и увольнять рабочих за принадлежность к профсоюзу. Закон ограничивал функции суда промышленных отношений, однако определение условий труда целиком возлагалось на предпринимателей. Право на заключение коллективных договоров предоставлялось крупным «разрешенным» профсоюзам. Сохранялся принудительный арбитраж. Его осуществлял президент страны через суд промышленных отношений в том случае, если конфликт затрагивал «национальные интересы». Признавая за трудящимися право на организацию в профессиональные союзы, закон устанавливал новые, еще более сложные правила их регистрации, рассчитанные на создание антикоммунистических организаций. В 1954 г. в Маниле был открыт Азиатский центрпрофобразования (АЦПО), финансируемый американским Азиатским фондом экономического развития и за два года своей деятельности (к 1956 г.) подготовивший более трех тысяч «рабочих лидеров» (с 60-х годов АЦПО стал готовить профсоюзные руководящие кадры и для других азиатских стран). Руководство профсоюзами находилось целиком в руках соглашателей — профсоюзных боссов американского типа из государственных служащих, бизнесменов, причем активную роль играли и представители католической церкви (главным образом иезуиты).

Новые аграрные законы были приняты в 1954–1955 гг. Издавая эти законы, правительство Магсайсая руководствовалось требованиями национальной буржуазии, заинтересованной в ломке полуфеодальной структуры деревни и ускорении развития капитализма в сельском хозяйстве. Как и ранее действовавшие законы, они были направлены к смягчению аграрных противоречий. Законы 1954–1955 гг. содержали некоторые уступки арендаторам и предусматривали выкуп правительством помещичьих и церковных латифундий для наделения землей издольщиков (за выкуп). Проведение в жизнь этих законов, как и прежде, встречало сильное сопротивление со стороны помещиков.

Приход к власти нового правительства не внес изменений в проамериканский внешнеполитический курс Филиппин. Президент Магсайсай стал активным проводником блоковой политики США в Юго-Восточной Азии, хотя это противоречило его предвыборной программе. По его инициативе в сентябре 1954 г. в Маниле состоялась конференция азиатских стран, оформившая создание «Организации договора Юго-Восточной Азии» — блока СЕАТО. Откровенно агрессивный и антикоммунистический характер блоковой политики США вызывал протесты со стороны большинства азиатских стран. В манильской конференции приняли участие лишь три азиатских государства — Филиппины, Пакистан и Таиланд (кроме них в создании блока участвовали США, Англия, Франция, Австралия и Новая Зеландия). Участие в СЕАТО приводило к укреплению военно-политического контроля США над Филиппинами и к усилению их изоляции от соседних азиатских стран.

Таким образом, общее направление внутреннего и внешнеполитического курса правительства Магсайсая сохраняло преемственность с политикой прежней администрации. Новые тенденции в деятельности правительства Магсайсая, отразившие укрепление позиций национальной буржуазии, проявлялись отчетливо в государственной экономической политике и стали воздействовать на социально-экономическое положение страны во второй половине 50-х годов.

К началу нового десятилетия Филиппины пришли с определенными достижениями. Были залечены раны, нанесенные войной экономике страны, восстановлено производство основных видов продукции, сделаны первые шаги в создании национальной индустрии. По сравнению с довоенными увеличились темпы экономического развития. Быстрый рост валового национального продукта наблюдался в восстановительный период — до 13 % в год, этот уровень стал снижаться в 50-е годы, но все же составлял в среднем 5–5,6 % в 50—60-х годах. Вместе с тем оставались нерешенными важнейшие социально-экономические проблемы, связанные с изменением колониальной' структуры хозяйства, преодолением экономической отсталости, созданием условий для построения независимой экономики. Еще в период восстановления Филиппины попытались подойти к решению этих задач с помощью индустриализации. Курс на индустриализацию отражал устремления национальной буржуазии. В вопросах экономической политики правительство Магсайсая продолжало (более решительно, нежели его предшественники) поддерживать и защищать интересы национальных предпринимателей.