Елена Обичкина - Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире

стабильности, подписанный министрами экономики и финансов стран ЕС в

апреле 1996 г. в Дублине, является соглашением о строгом соблюдении

бюджетной дисциплины 15-тью странами ЕС для ограничения роста

бюджетного дефицита. Пакт предусматривал, что к сране-нарушителю, в

которой инфляция будет превышать 3% ВВП, будут применяться

автоматические санкции, однако, по настоянию Ширака (оппонентом

которого был Г.Коль) было условлено, что санкции не будут применяться

автоматически, но должны стать предметом политического решения

Европейского совета. Бонн пошёл на смягчение своей позиции в этом

вопросе ещё и по причине собственных экономических трудностей, тем

более что социал-демократы ФРГ считали абсурдным вырывать бюджетные

проблемы из социального контекста. По этому поводу они подписали

совместную декларацию с французской Социалистической партией (СП).

ЦЕБ стал институтом, определяющим кредитно-денежную политику

ЕС и независимым как от правительств стран-членов, так и от политических

органов ЕС. Основной его целью является поддержание стабильного уровня

цен в зоне евро. Создание Экономического и валютного союза усилило

движение ЕС в сторону наднациональности: не только валютная, но и

бюджетная политика Франции зависит отныне от деятельности ЦЕБ, решения в котором принимаются простым большинством и потому не

определяются мнением представителей национальных банков. С целью

обеспечения автономности деятельности ЦЕБ, члены директората получают

на восемь лет мандат, не подлежащий продлению258. Проводя единую

кредитно-денежную политику, ЦЕБ получает контроль над

государственными финансами, валютными запасами и платёжным балансом

258 Директорат состоит из президента, вице-президента и 4-х членов. Также ЦЕБ управляет Совет

управляющих, куда помимо членов директората входят 12 управляющих центробанками стран-участниц.

Каждый член Совета располагает одним голосом, поэтому директор Люксембургского кредитно-денежного

института, не являющегося даже центральным банком, имеет тот же вес, что и директора французского или

Бундесбанка. См.: Прат А.. ук. соч. С.44.

143

страны, а значит, ограничивает её суверенитет в налоговой и социальной

сфере. Таким образом, ЭВС представляет собой пример полной передачи на

европейский уровень сферы компетенции, причём, этот новый механизм

детально определён. В то же время, его политический противовес – Совет

евро, созданный по настоянию Франции благодаря её компромиссу с ФРГ, оставался неопределённым институтом.

Не было учтено также ещё одно важное условие Франции, правда, выдвинутое практически накануне Амстердама новым правительством

социалистов. В своей предвыборной программе 1997 г. французские

социалисты отдавали приоритет евростроительству, настаивая на гибком

подходе к реализации принципов Маастрихта, на расширении круга

участников единой валюты и на замене критериев строгой бюджетной

экономии критериями солидарного роста и скоординированной политикой в

сфере занятости и социального прогресса259. Однако Л.Жоспен выступил с

критикой дублинского Пакта стабильности, считая его «чем-то вроде супер-

Маастрихта, абсурдной уступкой в пользу немцев или определённых кругов

в Германии. Поэтому, - заявлял лидер социалистов, - у меня нет причин

считать себя связанным этим (пактом)»260. Это заявление не могло не вызвать

опасений у европейских партнёров Франции, однако всё было за то, что

новое правительство Л.Жоспена не пойдёт на риск противостояния внутри

ЕС, тем более, что окружение премьер-министра, в том числе Ж.Делор

(бывший председатель Европейской Комиссии) дало понять, что Жоспен

стремится главным образом к лучшей координации экономической политики

в зоне евро. Пакт стабильности предусматривал, что координация будет

обеспечиваться Советом стабильности, объединяющим министров финансов

зоны евро. СП желала добиться гарантий, что в число приоритетов будет

259 Le Monde, 3 mai 1997; Le Figaro, 14, 20 mai 1997.

260 Le Monde, 21 mai 1997.

144

включён и социальный аспект, в особенности проблема занятости261. Группа

Ф.Сегена из голлистской ОПР вместе с ФСП считала компромисс, достигнутый на Дублинском совете, недостаточным, поскольку осталось

невыполненным одно из ключевых требований Франции о создании наряду с

ЦЕБ «экономического правительства». По этому поводу Ж.Делор заявил: «15

должны дополнить правила бюджетной дисциплины применением ст.103

Маастрихта, которая предусматривает, что Европейский совет каждый год

будет принимать общие направления экономической политики и средства

для её реализации»262.

Правящая до мая 1997 г. правая коалиция выступала за активное

продвижение евростроительства при ведущей роли Франции, за введение

евро 1 января 1999 г. и за развитие социальной Европы. Что касается

последнего тезиса, то Жоспен по сути конкретизировал намерения Ширака.

Поэтому естественно, что смена правящего большинства не привела к

серьёзным изменениям внешнеполитического курса. Новый премьер-

министр Л.Жоспен, выступая перед Национальным собранием с

правительственной декларацией, 19 июня 1997 г., заявил: « Политика, которую я намерен проводить на европейском направлении в рамках моей

компетенции, нацелена на укрепление Европейского союза при условии, что

он будет, прежде всего, служить народам, которые его составляют»263, и

акцентировал внимание на стремлении нового правительства придать

евростроительству больший социальный характер. Министр по европейским

делам П.Московичи, вторя ему, заявил: «Главное отличие состоит в нашем

стремлении сделать Европу пространством солидарности и социального

сплочения, а не просто зоной свободной торговли»264. Новый премьер-

министр выдвинул 4 условия перехода к евро:

261 Le Monde, 5 juin 1997.

262 Le Monde, 2 juin 1997.

263 Le Journal Officiel. Debats Parlementaires. – 1997. - N13. Р. 10.

264 PIC, Bulletin du Ministйre des Affaires йtrangиres. 3 avril 1998. P.12.

145

- включение в зону евро стран Южной Европы,

- адекватный паритет по отношению к японской йене и к доллару

США,

- создание «экономического правительства» в противовес ЦЕБ265,

- управление зоной евро должно принимать в расчёт не только

необходимость бюджетной стабилизации, но и социальные вопросы, в

особенности проблему занятости266.

Однако, несмотря на поддержку в этом вопросе со стороны

социалистов Европы, пришедших к власти в большинстве стран ЕС, это

стремление Франции не продвинулось в своей реализации: на

Амстердамском саммите ЕС в июне 1997 г. был принят лишь декларативный