Александр Тарасов - Экспертное заключение по действующей Концепции государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации 15 июня 1996 г. № 909)

нации – «подрывать безопасность государства» (в случае же, если речь идет о действиях отдельных лиц, например о шпионаже, это положение не может быть записано именно в Концепцию государственной национальной политики – к национальной политике такие действия отношения не имеют). Какие действия в сфере национальной политики могут «подорвать безопасность государства», не разъяснено, что дает возможность для произвольных интерпретаций какого угодно характера. Например, это положение можно использовать для «обоснования» репрессий против российских банкиров и финансистов еврейского происхождения, мотивируя это тем, что сосредоточение «слишком больших» финансовых сумм в руках представителей одной нации (в данном случае евреев), имеющей свою государственность за пределами России (то есть Государство Израиль), якобы может «подорвать безопасность» российского государства.

В том же абзаце упомянуто «запрещение … возбуждения социальной… розни, ненависти либо вражды», что в рамках Концепции именно национальной политики предполагает наличие в России бедных наций и богатых наций либо наций, все представители которых принадлежат только к одной социальной группе (например, только к торговцам, либо чиновникам, либо крестьянам), что абсурдно .

Отдельные положения Концепции противоречат сами себе и, кроме того, не соответствуют реальному положению дел в Российской Федерации. Так, в части II в качестве «основного принципа государственной национальной политики в Российской Федерации» называется «равноправие всех субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти». Это не соответствует действительности, поскольку хорошо известно, что Татарстан и Башкортостан обладают расширенными по сравнению с другими субъектами федерации правами. Аналогично этому расширенная автономия предложена Чечне. Кроме того, как нетрудно заметить, это положение вступает в противоречие с записанным в части III Концепции положением о «реализации экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности».

Таким образом, указанные положения оказываются чистой воды декларациями, не подкрепленными реальными фактами.

К области таких же голых деклараций можно отнести и положение части II о «гарантии прав коренных малочисленных народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации». Хорошо известно, что с введением принципов рыночного хозяйства ряд малочисленных народов Севера и Дальнего Востока стремительно приближается к исчезновению, а например, концерн ЮКОС в процессе своей хозяйственной деятельности безнаказанно нарушает права малых народов, и государственные органы Российской Федерации оказываются бессильны перед ЮКОСом или, возможно, и не собираются воздействовать на концерн и защищать конституционные права малых народов.

Поскольку Концепция не указывает никаких механизмов защиты прав малых народов, данное положение не просто превращается в голую декларацию, граничащую с демагогией, но и наносит ущерб репутации государственной власти, дискредитирует ее.

В части I Концепции говорится о «поддержке соотечественников, проживающих в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, а также в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике». О том же говорится и в части II, где помимо прочего упоминается «защита прав и интересов Российской Федерации за ее пределами». А в части VI говорится также о «правах собственности … пенсионном обеспечении и социальной защите этнических россиян» в ближнем зарубежье. Однако хорошо известно, что в Латвии и Эстонии де-факто и де-юре установлены режимы апартеида по отношению к «некоренному» населению, в том числе к этническим россиянам, им чинятся препятствия в осуществлении коммерческой деятельности, в получении образования, они лишены социальных и гражданских прав, а в Латвии, помимо того, в рамках принятого местными властями закона о реституции производятся массовые выселения русскоязычных граждан из квартир. Российская Федерация ничего не сделала для защиты прав своих сограждан в Латвии и Эстонии. Это – широко известный факт, который превращает данные положения Концепции в издевательские.

Наконец, в части VII Концепции записано: «Повысить роль Министерства Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям». В действительности, как мы знаем, это министерство было расформировано, что делает данное положение Концепции абсурдным.

Подобные недостатки, существующие в тексте действующей Концепции, требуют исправления при разработке и принятии новой Концепции государственной национальной политики.

3–5 апреля 2003