Коллектив авторов - История электротехники

В составе РАО «ЕЭС России», образованного в соответствии с указами Президента РФ, предполагалось сосредоточить отраслевые объекты межсистемного значения: крупные тепловые (мощностью от 1000 МВт) и гидравлические (мощностью от 300 МВт) станции, имеющие общую мощность 95 млн. кВт (около половины всей установленной мощности), системообразующую сеть высокого напряжения, а также центральное и объединенные диспетчерские управления и другие отраслевые предприятия и организации. Все они становились дочерними компаниями с передачей РАО 100% их акционерного капитала. Кроме того, в уставный капитал РАО передавалось 49% акций каждого из региональных акционерных обществ энергетики и электрификации (АОэнерго), создаваемых на базе имущества бывших региональных производственных объединений после изъятия из них крупных станций и сетевых объектов. Для сохранения государственного контроля над отраслью государство закрепило за собой контрольный пакет обыкновенных акций РАО (51%) сроком на 3 года (в 1996 г. этот срок был продлен еще на 3 года).

На основе предусмотренных, но по разным причинам не полностью реализованных мер реструктуризации РАО получило в собственность 34 электростанции. Остальные акционировались и приватизировались в составе АОэнерго; 7 из 34 электростанций переданы в аренду региональным АОэнерго, которые самостоятельно управляют ими, выплачивая небольшую арендную плату РАО «ЕЭС России». Из оставшихся 27 электростанций РАО 5 имеют статус его филиалов, а остальные 22 стали его дочерними акционерными обществами (12 из них находятся

в полной собственности РАО). Неполностью были реализованы и планы передачи акций АОэнерго в уставный капитал РАО «ЕЭС России». Три АОэнерго передали в уставный капитал РАО менее 49% своих голосующих акций (АО «Башкирэнерго», АО «Бурятэнерго», АО «Новосибирскэнерго»). Два АОэнерго (АО «Татэнерго» и АО «Иркутскэнерго») не передали своих акций и стали полностью независимыми от РАО акционерными обществами, причем АО «Иркутскэнерго» сохранило в своем составе три крупные ГЭС, которые должны были перейти в собственность РАО «ЕЭС России» с переводом в режим оптовой торговли. Сложившаяся в результате этих преобразований схема управления электроэнергетическим комплексом России и структура собственности в ее электроэнергетике показаны на рис. 5.10 и 5.11 [5.31].

В результате первого этапа реструктуризации российская электроэнергетика утратила прежнюю вертикально интегрированную структуру, произошло также частичное организационное разделение видов хозяйственной деятельности. В производстве электроэнергии появились несколько хозяйственных субъектов с самостоятельными экономическими интересами: станции РАО «ЕЭС России», государственные АЭС, станции региональных АОэнерго. В сфере передачи электроэнергии произведено объединение межсистемных линий в рамках РАО «ЕЭС России». В сфере распределения были образованы структурно самостоятельные акционерные компании, обеспечивающие эксплуатацию передающих и распределительных сетей на территории соответствующих субъектов РФ. Вместе с тем новая структура РАО «ЕЭС России» во многом воспроизвела прежнюю систему административно-отраслевого управления, но реализованную уже на основе имущественных отношений с передачей контрольных пакетов акций одной общеотраслевой холдинговой компании, заменившей отраслевое министерство. Первоначальное размещение акций АОэнерго было проведено таким образом, чтобы затруднить аккумулирование значительного пакета в одних руках и минимизировать риск установления контроля любых акционеров (кроме РАО) над этими компаниями. Кроме того, РАО «ЕЭС России» на правах холдинговой компании полностью контролирует формирование органов управления дочерних компаний, заключая трудовые контракты с их генеральными директорами.

Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала, при котором контрольный пакет акций большинства отраслевых компаний принадлежит РАО «ЕЭС России», обеспечил преемственность управления в условиях трудного переходного периода. Вместе с тем он создал определенные проблемы для формирования в России конкурентного федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ).

Состав и принципы организации ФОРЭМ. Конечная цель создания ФОРЭМ — экономичное и надежное энергоснабжение потребителей на основе стабильного и недискриминационного механизма купли-продажи электроэнергии и мощности.

Такой механизм предполагает организацию конкурентной системы оптовой торговли как главного стимула более эффективного использования существующих генерирующих мощностей, а также создание условий для рационального развития мощностей по производству и передаче электроэнергии.

В результате первого этапа реформирования электроэнергетики был сформирован двухуровневый регулируемый рынок электроэнергии, включающий:

федеральный оптовый рынок электроэнергии и мощности, обеспечивающий поставки в дефицитные регионы страны электроэнергии от крупных гидравлических, тепловых и атомных электростанций, а также от избыточных АОэнерго по транспортной сети рынка — межсистемным линиям электропередачи напряжением 330 кВ и выше;

72 региональных (розничных) рынка электроэнергии, сформированных на территории республик и областей России (субъектов РФ) и монопольно обслуживаемых соответствующими АОэнерго.

Несмотря на имевшиеся сложности, в режим оптовой торговли были переведены 25 тепловых и гидравлических станций (из намеченных 51) общей установленной мощностью 43 млн. кВт, а также 8 АЭС общей установленной мощностью 21 млн«кВт (7 АЭС, объединенных в составе концерна «Росэнергоатом», и Ленинградская АЭС), оставшиеся в государственной собственности. Это позволило сформировать ресурсы электроэнергии и мощности для электроснабжения дефицитных энергосистем. В итоге участниками ФОРЭМ являются:

РАО «ЕЭС России» как организатор функционирования и развития ФОРЭМ с входящим в него АО «ЦДУ ЕЭС России», выполняющим функции оператора ФОРЭМ;

25 тепловых и гидравлических станций — дочерние компании и филиалы РАО «ЕЭС России»;

8 атомных электростанций;

АОэнерго и другие энергоснабжающие организации, расположенные в пределах функционирования ЕЭС России;