Том Фетисов - Профиль равновесия

Точно так же при культурном ведении охотничьего хозяйства не будет нужды в специальных заказниках для обычных видов животных. Если объем отстрела рассчитан так, чтобы не подорвать воспроизводства животных, а нормы и сроки охоты неукоснительно соблюдаются, то к чему тогда заказники? В некоторых странах, сумевших хорошо организовать надзор, от них уже отказались, оставив лишь долгосрочные заказники для пролетной водоплавающей дичи.

Опять-таки редкие и особо чувствительные к хозяйственной деятельности звери и птицы, их местообитания по-прежнему должны находиться под защитой заповедников и заказников.

Итак, рациональное природопользование. Казалось бы, все ясно. Нет, все только начинается. Что такое «рациональное» для той или иной отрасли хозяйства? Как быть, если «рациональное» для одной не является оным для другой? Как совместить потребности сегодняшнего дня с интересами будущих поколений? Как оценивать естественные богатства, как координировать их эксплуатацию внутри отдельных стран, в международных масштабах? Эти и десятки других вопросов, вытекающих из концепции рационального природопользования, стучатся во все двери, лезут в окна, требуют немедленных решений. А экспресс с поднятым на нем флагом технического прогресса несется вперед, и решения надо принимать на ходу, все исправления производить без остановки состава; задержаться никто не согласен, да это и нереально.

Сознание нависшей опасности заставило правительства многих стран предпринять различные шаги по предотвращению экологического кризиса, по организации научно обоснованного природопользования. В них пока, правда, нет единства, каждое государство идет своим путем. Но некоторые общие тенденции все-таки заметны. Большое внимание всюду уделяется организованным формам. В ряде государств осознали, что необходима концентрация усилий, централизация сил и средств.

В США были созданы агентство по защите окружающей среды и специальный совет при президенте, обладающие большими полномочиями.

В Канаде регулирование природопользования и контроль за состоянием естественной среды переданы новому федеральному департаменту. Он создан на базе департаментов рыболовства и лесного хозяйства. К нему перешли часть функций департамента энергетики (контроль за чистотой воды), департамента национального здоровья и благополучия (борьба с загрязнением атмосферы). Ранее канадской службой дичи ведал департамент по делам индейцев и развитию северных территорий. Теперь она включена в состав комплексного органа.

Во французское министерство качества среды обитания входят секретариаты: молодежи, спорта, защиты среды, рекреации (все виды отдыха на природе), туризма.

Аналогичные министерства и агентства есть в Англии, Швеции, Дании, Иране и других странах. По-видимому, сейчас мы имеем дело с развитием общей тенденции, которая неизбежно приведет к появлению во всех странах правомочных государственных органов по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Такова объективная необходимость нашего времени.

Не менее серьезные усилия предпринимаются в правовой сфере. Они подкрепляются выделением значительных денежных средств и материальных ресурсов. Так, еще в 1966 году в США был принят закон о восстановлении чистоты вод, предусматривающий федеральные ассигнования штатам и городам на эти цели. В 1973-м на борьбу с загрязнением вод было затрачено 2,1 миллиарда долларов. В пределах страны выявили 4600 главных загрязняющих природные воды объектов и приняли против них специальные меры.

Предпринимаются усилия по спасению Великих озер. В 1973 и 1974 годах в восьми приозерных штатах израсходовали 4,4 миллиарда долларов на переработку отходов, сбрасываемых в эти водоемы.

Японский парламент в 1970 году утвердил 14 важных дополнений к основному закону по борьбе с загрязнением среды, которые значительно усилили его действенность; на предпринимателей была возложена ответственность за удаление промышленных отходов, предусмотрено строительство новых очистных сооружений и т. д. В США конгресс в 1970 году принял закон о наложении штрафов на компании и фирмы, виновные в нефтяном загрязнении океана и внутренних вод. Размеры штрафов довольно велики — они могут достигать 14 миллионов долларов. Создан «чрезвычайный фонд» в сумме 35 миллионов долларов, который будет расходоваться на срочную борьбу с нефтяным загрязнением вод.

Политбюро ЦК ПОРП и Президиум правительства ПНР в апреле 1975 года приняли Комплексную программу охраны и формирования окружающей среды в Польше до 1990 года. Она очень внушительна, глубоко обоснована научно и подкреплена денежными вложениями. Так, если в 1970 году инвестиции в Польше в мероприятия по охране природы составляли 2,9 процента всех капиталовложений и 0,6 процента национального дохода, то к 1990 году они увеличатся соответственно до 4,5 и 2,1 процента.

За последние годы активность в области природоохранительного законодательства в большинстве стран достигла такого размаха, что один перечень принятых законов и постановлений по защите окружающей среды занял бы десятки, а то и сотни страниц.

Большое внимание уделяется обоснованию стандартов, регулирующих загрязнение вод, воздуха, почв, ландшафтов в целом. Ведь если без загрязнения обойтись невозможно, то надо все-таки знать грань, близ которой неприятные последствия становятся по-настоящему угрожающими. Множество институтов и лабораторий занято выработкой так называемых ПДК — предельно допустимых концентраций веществ, опасных для человека и полезных животных и растений. Задача усложняется тем, что промышленность постоянно «вводит в оборот» все новые виды загрязнителей, совершенствуя технологию, осваивая новую продукцию.

Неудивительно, что во многих странах сейчас начали вести постоянный сбор информации о загрязнении отдельных компонентов биосферы и среды в целом. Так, в Великобритании после трагического смога 1952 года установили 1200 контрольных пунктов для автоматического измерения содержания в воздухе сернистого газа.

В последние годы создается специальная система слежения за качеством окружающей среды — мониторинг. Насчитывается более 800 программ, по которым собирают сведения о кислотности среды, содержании взвешенных веществ, тяжелых металлов, сероводорода, ртути, солей щелочных металлов, нефтепродуктов и т. д. Наиболее развитые промышленные страны вынуждены принимать самые серьезные меры по защите среды обитания. Очень важные сведения даст организация мониторинга в так называемых биосферных заповедниках. Мы получим для сравнения показатели, свойственные «нетронутой» природе, и сигналы о проникновении некоторых видов загрязнений в районы, где отсутствует промышленная деятельность…