Михаил Бринчук - Экологическое право. Учебник

С созданием современного законодательства об охране окружающей среды в экономически развитых государствах в основном в 70–е годы были созданы специальные государственные структуры. Как правило, в этих государствах функционирует два вида органов – консультативные (совещательные) и исполнительно – распорядительные.

Консультативными (совещательными) являются:

Совет по качеству окружающей среды (США);

Королевская комиссия по контролю за загрязнением окружающей среды (Великобритания);

Федеральное ведомство по охране окружающей среды (ФРГ);

Центральный совет по контролю за загрязнением (Япония).

Общие задачи таких органов сводятся к информированию своих правительств о состоянии окружающей среды, прогнозированию воздействия на окружающую среду в процессе разработки и реализации проектов развития; увязыванию интересов различных ведомств, государственного аппарата с интересами монополий. Эти органы выполняют также специфические задачи. Так, в круг задач Федерального ведомства по охране окружающей среды Германии входит оказание научной поддержки Министерству по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов, главным образом при подготовке правовых и административных предписаний; просвещение общественности по вопросам, касающимся окружающей среды; предоставление данных для исследований в области окружающей среды. Совет по качеству окружающей среды США выполняет также некоторые распорядительные функции.

Головными исполнительно – распорядительными органами в области охраны окружающей среды являются:

Агентство по охране окружающей среды (США);

Министерство по делам окружающей среды (Великобритания);

Министерство по окружающей среде (Франция);

Агентство по охране окружающей среды (Япония);

Министерство по охране окружающей среды, защите природы и безопасности работы реакторов (ФРГ).

В задачи этой группы органов входит разработка экологической политики; разработка и координация программ по охране окружающей среды; разработка экологических стандартов; координация в области оказания технической и финансовой помощи регионам и местным органам; обеспечение выполнения законодательства об окружающей среде.

Кроме названных специальных исполнительно – распорядительных органов, в управлении природопользованием и охраной окружающей среды продолжают участвовать многие другие органы. Так, в США большую роль в обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов играют:

Министерство внутренних дел, в системе которого существуют Бюро управления земель; Служба национальных парков; Служба охраны рыб и диких животных; Геологическое наблюдение США; Бюро рекламации (мелиорации);

Министерство сельского хозяйства, имеющее в своей системе Службу охраны почв и Службу леса;

Национальная океаническая и атмосферная администрация;

Министерство юстиции США (управление земель и природных ресурсов);

другие министерства и ведомства (Армейский корпус инженеров, Министерство транспорта, Федеральная администрация авиации, Атомная регулирующая комиссия, Министерство энергетики).

Хотя законодательство в области окружающей среды в этих государствах создано на национальном уровне, задачи по обеспечению его выполнения часто возлагаются на государственные органы более низкого уровня и муниципалитеты. К примеру, ответственность за осуществление мер по охране окружающей среды в Германии несут природоохранительные органы земель и местная администрация. Министерство по делам окружающей среды Великобритании выполняет в основном координационные функции, оперативное же управление осуществляют преимущественно органы местной власти.

Организационно – правовые меры охраны окружающей среды.Предусмотренная в законодательстве об охране окружающей среды экономически развитых государств система мер включает:

– стандарты качества окружающей среды (прежде всего стандартов качества атмосферного воздуха и вод). В этой сфере наблюдается тенденция расширения контролируемых загрязняющих веществ. Так, если в 1972 г. по Закону США о чистом воздухе стандарты качества были установлены примерно для 10 наиболее распространенных веществ, то в соответствии с поправками к этому Закону, внесенными в 1990 г., стандарты установлены для 200 химических веществ;

– стандарты выбросов для стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;

– оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Правовой институт оценки воздействия на окружающую среду, впервые предусмотренный Законом США о национальной политике в области окружающей среды (1969), как инструмент регулирования позже стал применяться в большинстве экономически развитых государств. В практике капиталистических государств процедура ОВОС включает также российскую государственную экологическую экспертизу;

– разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, удаление твердых отходов производства и потребления;

– учет факторов вредного воздействия на окружающую среду и отчетность в данной сфере. В этих государствах предусмотрена периодическая отчетность предприятий – природопользователей о своей природоохранительной деятельности – месячная, квартальная, полугодовая и годовая;

– планирование природоохранительной деятельности. Планирование является традиционной мерой охраны окружающей среды и осуществляется в разных формах. Хотя планы обладают разной юридической силой, объединяет их то, что они служат средством достижения целей, предусматриваемых законодательством. Так, Законом США о чистом воздухе устанавливается обязательность разработки штатами планов по обеспечению соблюдения национальных стандартов качества воздуха (параграф 7410). Такие планы должны содержать конкретные организационные, технические и иные средства их реализации.

Значительное место планирование занимает в законодательстве Нидерландов, где принят Национальный план экологической политики (1989) и его более строгая версия 1990 г. Хотя по законодательству планы носят индикативный характер, Национальный план экологической политики 1990 г. предусматривает меры по осуществлению экологической политики, развитию ее необходимых средств. Так, принятый впервые в стране в 1993 г. комплексный Закон об охране окружающей среды рассматривается как одно из средств осуществления экологической политики, предусмотренной этими планами.