Мария Кановская - Право социального обеспечения. Шпаргалки

5) социально-бытовое бесплатное обслуживание одиноких нетрудоспособных граждан на дому социальным работником от органа социальной защиты населения (уборка, покупка продуктов и т. д.).

Процедурное правоотношение по социальному обеспечению– это регулированное нормами права социального обеспечения отношение гражданина, семьи с органом, устанавливающим право гражданина на определенный вид обеспечения, или юридические факты для этого права, по которому гражданин (семья), обратившийся в данный орган, обязан представить документы, доказывающие юридические факты права на данный вид обеспечения, а орган обязан принять заявление со всеми необходимыми документами, проверить наличие всех юридических фактов (составов) для данного вида обеспечения и вынести решение о его предоставлении или отказать в этом (когда не установит такого права).

Процедурные правоотношения можно назвать правоустановительными, поскольку на них устанавливаются необходимые юридические факты, их составы и на их основе – само право гражданина на тот или иной вид социального обеспечения.

В праве социального обеспечения можно выделить и процедурные нормы, предусматривающие порядок соответствующих процедурных действий субъектов этого права (о порядке обращения и назначения пенсий, пособий, социальных услуг). Для возникновения и прекращения процедурного правоотношения необходима соответствующая процедурная норма права социального обеспечения. Эти нормы являются регулятивными в отличие от норм по процессуальным правоотношениям, которые являются правоохранительными. Органы, осуществляющие процедурную деятельность (МСЭК, комиссии по назначению пенсий и т. д.), самостоятельно осуществляют правоустановление. Они так же, как и юрисдикционные органы по рассмотрению споров в процессуальных правоотношениях, применяют материальные нормы права социального обеспечения, но разным порядком.

Из понятия процедурного правоотношения видно, что всем основным материальным правоотношениям по социальному обеспечению предшествуют процедурные по установлению юридических фактов, их составов для определения права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения по его предоставлению.

По целевому назначению все процедурные правоотношения можно классифицировать на два вида:

1) правоотношение по установлению какого-то конкретного юридического факта (в ранее указанном примере – факты безвестного отсутствия кормильца семьи), имеющего значение для определенного вида права на социальное обеспечение;

2) правоотношение по определению права на данный вид социального обеспечения и вынесению решения о назначении пенсии, пособия или услуги. При этом возможно возникновение и процессуального правоотношения по разрешению спора о социальном обеспечении.

В первом виде правоотношений вторыми обязанными субъектами являются МСЭК, комиссии по назначению пенсий, органы правосудия и др.

Во втором виде процедурных правоотношений гражданин (семья) вступает в юридическую связь:

• с органами, назначающими пенсии, хотя до этого возможна и юридическая связь с органом, представляющим к пенсии (работодателем);

• с органами, назначающими пособия, социальные компенсации, льготы (они были уже указаны ранее);

• с органами, назначающими социальные услуги (медицинские органы, органы протезирования, профсоюзные комитеты и работодатели – по выдаче санаторно-курортных путевок, направлению на диетическое питание; органы социальной защиты населения – по прикреплению для социального обслуживания социального работника и др.).

Объектом первого вида процедурных правоотношений является установление конкретного юридического факта. Объектом второго вида процедурных правоотношений является назначение определенного вида социального обеспечения: пенсии, пособия, льготы, компенсации, услуги. Субъективные права и обязанности субъектов процедурных правоотношений имеют процедурный характер.

Процедурные правоотношения возникают и в случае необходимости изменения основного материального правоотношения по выплате пенсий, пособия, предоставлению услуги у гражданина с тем же органом, который назначал данный вид социального обеспечения.

Процессуальные правоотношения по социальному обеспечению– урегулированные нормами гражданско-процессуального или административно-процессуального права отношения гражданина (семьи) с юрисдикционными органами о рассмотрении его спора с органом социального обеспечения по вопросу социального обеспечения.

Субъектами данного правоотношения являются, с одной стороны, гражданин (семья), оспаривающий свое право на социальное обеспечение или его размер в данном юрисдикционном органе, а с другой – этот орган, принявший заявление гражданина к рассмотрению.

Согласно ст. 129 Закона РФ «О государственных пенсиях» споры по вопросам назначения и выплаты пенсий, удержания из пенсий, взыскания излишне выплаченных сумм пенсий решаются вышестоящим органом социальной защиты, а затем, если гражданин (организация) не согласен с принятым этим органом решением, то спор решается в суде. Поэтому первоначальным органом, решающим спор о социальном обеспечении, является вышестоящий орган социальной защиты, который ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам административного процессуального права. А если после этого гражданин, неудовлетворенный решением вышестоящего органа социальной защиты, обращается в суд, то суд ведет процесс рассмотрения данного спора по нормам гражданского процессуального права.

В каждом из этих двух видов процессуальных правоотношений существует свой порядок рассмотрения спора, устанавливаемый процессуально-административным правом в первом случае и гражданско-процессуальным правом – во втором.

В них вторые субъекты данных правоотношений разные (в первом – вышестоящий орган социальной защиты, а во втором – суд), и процессуальные права и обязанности субъектов тоже разные.

Основанием возникновения указанных процессуальных правоотношений является подача-прием заявления о рассмотрении спора о социальном обеспечении.

Основанием прекращения этих правоотношений является вынесение решения по данному спору вышестоящим органом социальной защиты или соответственно судом.