Ребекка Хендерсон - Капитализм в огне. Как сделать эффективную экономическую систему человечной

Был заложен фундамент для сертификации безопасного пальмового масла третьими лицами. Благодаря этому стало относительно легко определить, соблюдают ли свои обязательства крупные производители товаров, и технология в этой области продолжала совершенствоваться. Важные успехи были достигнуты в аудите отдельных звеньев цепочки поставок: создание масла можно проследить вплоть до пресса и плантации, где росла пальма. Wilmar, например, регулярно контролировала соответствие принципам устойчивости с дронов. Учитывая солидное экономическое обоснование перехода на новое сырье и готовность многих неправительственных организаций указывать на фирмы, которые ведут себя неправильно, многие — в том числе я и Джефф Сибрайт, занявший пост директора по устойчивости Unilever после Гэвина Нитса, — были уверены, что Consumer Goods Forum резко уменьшит обезлесение, связанное с производством пальмового масла.

Но с 2001 по 2012 год темпы сокращения лесного покрова в Индонезии, крупнейшем производителе этого сырья, выросли более чем в два раза {327} 327 Rhett Butler, «Despite Moratorium, Indonesia Now Has Worlds Highest Deforestation Rate», Mongabay Environmental News, Nov. 29, 2015, https://news.mongabay.com/2014/06/despite-moratorium-indonesia-now-has-worlds-highest-deforestation-rate/. . В 2012 по 2015 год они слегка упали, но в 2016 году снова значительно увеличились. В 2018 году был отмечен некоторый спад, но страна по-прежнему продолжает каждый год терять сотни квадратных километров леса {328} 328 Mikaela Weisse and Elizabeth Dow Goldman, «The World Lost a Belgium-Sized Area of Primary Rainforests Last Year», World Resources Institute, Apr. 26, 2019, www.wri.org/blog/2019/04/world-lost-belgium-sized-area-primary-rainforests-last-year. . С 2010 по 2018 год было уничтожено почти тринадцать тысяч квадратных километров — это четыреста восемьдесят миллионов тонн углекислого газа — причем двадцать семь процентов приходятся на девственные дождевые леса {329} 329 «Indonesia, Global Forest Watch», Global Forest Watch. . Доля пальмового масла, получаемого экологически устойчивым методами, на мировом рынке не меняется с 2015 года, и теперь очевидно, что многие члены Consumer Goods Forum не собираются работать над выполнением обязательств на 2020 год {330} 330 Terry Slavin, «Deadline 2020: ‘We Won’t End Deforestation Through Certification Schemes,’ Brands Admit», http://ethicalcorp.com/deadline-2020-we-wont-end-deforestation-through-certification-schemes-brands-admit. . Сотрудничество в масштабе отрасли действительно позволило многим западным компаниям перейти на устойчивое сырье, но основополагающую проблему не исправило.

В этом, видимо, виноват целый ряд факторов. Прежде всего, не удалось предвидеть, что, хотя для больших западных покупателей и крупных поставщиков переход на устойчивое сырье имел сравнительно сильные экономические стимулы, оказалось сложно остановить вырубку мелкими фермерами, которые дают почти сорок процентов урожаев и отвечают за большую долю обезлесения и выжигания {331} 331 Shofia Saleh et aL, «Intensification by Smallholder Farmers Is Key to Achieving Indonesia’s Palm Oil Targets», World Resources Institute, Sept. 26, 2018, www.wri.org/blog/2018/04/intensification-smallholder-farmers-key-achieving-indonesia-s-palm-oil-targets; Thontowi Suhada et al., «Smallholder Farmers Are Key to Making the Palm Oil Industry Sustainable», World Resources Institute, Sept. 26, 2018, www.wri.org/blog/2018/03/smallholder-farmers-are-key-making-palm-oil-industry-sustainable. . Два гектара земли, отвоеванные у дождевого леса и засаженные пальмами, могут обеспечить семье будущее: на полученные доходы дети пойдут учиться в университет. Более того, программы, призванные поддержать мелких землевладельцев применять устойчивые практики, не всегда оказывались успешными.

Мелкие фермеры обычно получают с гектара меньше двух тонн масла по сравнению с шестью-семью тоннами в случае плантаций, перешедших на более современные методы, так что повышение эффективности — это одно из возможных решений этой проблемы. Однако повысить производительность небольших хозяйств непросто. Для этого нужно обучить сотни тысяч людей новым подходам к посадке и сбору, а в регионах, где они живут, нет кооперативов-посредников, которые очень помогли реформировать производство чая. Фермерам надо помочь купить качественные семена и оборудование, а потом поддерживать их финансово первые годы, когда пальмы не приносят урожая. В Cargill считали, что повышение производительности мелких хозяйств — «единственный путь вперед», и говорили, что предварительные шаги довольно успешны. В то же время GAR провела пилотный проект по финансированию и обучению мелких фермеров в индонезийской части острова Борнео и была настроена не столь оптимистично. Как оказалось, у некоторых участников вообще не получалось применять устойчивые методы, а другие продавали урожай независимым производителям масла, которые предлагали за него более высокую цену, чем GAR {332} 332 Philip Jacobson, «Golden Agri’s Wings Clipped by RSPO in West Kalimantan», Forest People Programme, May 8, 2015, www.forestpeoples.org/topics/palm-oil-rspo/news/2015/05/golden-agri-s-wings-clipped-rspo-west-kalimantan; Annisa Rahmawati, «The Challenges of High Carbon Stock (HCS) Identification Approach to Support No Deforestation Policy of Palm Oil Company in Indonesia: Lesson Learned from Golden-Agri Resources (GAR) Pilot Project», IMRE Journal 7 (3), http://tu-freiberg.de/sites/defauIt/files/media/imre-2221/IMREJOURNAL/imre_journal_annisa_finaLpdf, доступ в марте 2016 г. .

Правовая и политическая среда тоже создавала большие помехи. Более девяноста процентов всего пальмового масла производят в Индонезии и Малайзии, и в обеих странах это важная опора для экономики. В 2014 году, например, сельское хозяйство составляло более тринадцати процентов индонезийского ВВП {333} 333 «Agriculture, Forestry, and Fishing, Value Added (% of GDP)», World Bank Data, https://data.worIdbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart. и давало работу более чем тридцати четырем процентам населения {334} 334 «Employment in Agriculture (% of Total Employment) (Modeled ILO Estimate)», World Bank Data, https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?view=chart. . Приблизительно три миллиона человек получали около трех четвертей дохода таким образом. Пальмовое масло — второй по значимости сельскохозяйственный продукт Индонезии и самая ценная статья сельскохозяйственного экспорта {335} 335 «What Did Indonesia Export in 2017?» The Atlas of Economic Complexity, http://atlas.cid.harvard.edu/explore/?country=103&partner=undefined&product=undefined&productCIassHS&startYearundefined&target=Product&year2017. . В Малайзии сельское хозяйство составляет 7,7 процента ВВП {336} 336 «Agriculture, Forestry, and Fishing, Value Added (% of GDP)», World Bank Data, https://data.worIdbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart; «What Did Malaysia Export in 2017?» The Atlas of Economic Complexity. . Многие малазийские и индонезийские политики были уверены, что экологически устойчивое производство и экономическое развитие противоречат друг другу.

Хуже того, по индонезийским законам владельцы концессии были обязаны использовать всю выделенную землю, независимо от политики компании, и разные индонезийские министерства пользовались разными картами. Кунторо Мангкусуброто, министр, курировавший эти вопросы, объяснил:

У каждого серьезного министерства есть своя карта Индонезии. Наша страна очень большая, и у ведомств разные задачи, так что определенный смысл в этом есть. Однако когда речь заходит о национальном развитии, нужна единая карта — такая, которая позволит общественности, политикам, правительству принимать решения. Например, должно быть видно, что лесной покров такой-то, на этом острове столько-то миллионов гектаров, границы лесов проходят там-то и там-то.