Надежда Лаврова - Общие вопросы охраны труда и функционирования системы управления охраной труда. Курс лекций для обучения работников по охране труда

6) принципы, основанные на ответственности сторон и их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Стороны социального партнерства следует отличать от сторон трудовых отношений. В первом случае такими сторонами являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей, во втором – индивидуальный работник и индивидуальный работодатель.

Особенности органов власти (государственного и местного самоуправления) проявляются в том, что указанные субъекты не всегда могут выступать сторонами социального партнерства, а только в следующих случаях:

– когда они являются работодателями;

– когда они уполномочены работодателями быть их представителями;

– когда соответствующее объединение работодателей, относящихся к бюджетной сфере, не создано.

В других случаях участие органов власти в социальном партнерстве должно быть предусмотрено трудовым законодательством. Так, например, если соглашение предусматривает полное или частичное финансирование из бюджетов различных уровней, то в этом случае участие соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Российская Федерация представляет собой федеративное государственное образование и административно-территориальное деление Российской Федерации, деление экономической сферы деятельности на отрасли послужило основанием для выделения уровней социального партнерства по следующим видам и основаниям:

1) федеральный уровень,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда на всей территории РФ;

2) межрегиональный уровень,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

3) региональный уровень,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

4) отраслевой уровень,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

5) территориальный уровень,на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

6) локальный уровень,на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Указанная классификация уровней социального партнерства представляется логичной и вполне обоснованной, поскольку связана с существующей в Российской Федерации системой органов власти различного уровня, которые могут выступать стороной социального партнерства и осуществлять правовое регулирование в пределах своей компетенции. Так, на региональном уровне вопросы социального партнерства могут регулироваться законами субъектов РФ с учетом сложившихся особенностей региона. Например, правоотношения в сфере социального партнерства в Москве в целях регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и достижения общественного согласия регулирует Закон от 11.11.2009 №4 «О социальном партнерстве в городе Москве». Указанный правовой акт субъекта РФ определяет круг участников социального партнерства: соответствующие профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами соответствующих профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, соответствующие объединения работодателей Москвы, а также органы исполнительной власти Москвы.

Представляя собой одну из форм выражения трудового права, названный Закон устанавливает объект социального партнерства – социально-экономические и социально-трудовые отношения между сторонами социального партнерства и его предмет – принятые обязательства сторон и способы их реализации, обусловленные взаимными интересами.

Реализация принципов, целей и задач социального партнерства возможна в установленных ТК РФ формах. На практике такие формы проявляются в виде:

1) коллективных переговоровпо подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

2) взаимных консультаций(переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) участияработников, их представителей в управлении организацией;

4) участияпредставителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Юридическая природа сторон социального партнерства (как отдельных категорий работников, так и работодателей) позволяет говорить об их специфических особенностях.

Так, к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств РФ такие особенности устанавливаются федеральными законами. Например, согласно п. 2 ст. 9 Закона о статусе военнослужащих военнослужащие могут состоять в общественных организациях, в том числе в профсоюзах, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Однако создание и деятельность таких профсоюзов военнослужащих регулируется федеральным законом.

На практике вопросы социального партнерства реализуются через представителей сторон рассматриваемого правового института трудового права. Как известно, такими сторонами выступают представители работников и представители работодателей,субъектный состав которых зависит от уровня и целей социального партнерства. В широком смысле такие цели могут носить как общий характер, присущий социальному партнерству в целом, так и специфический характер, заключающийся в достижении определенных социально-трудовых целей.

Так, представителями работников для достижения общих целей социального партнерства могут выступать следующие субъекты:

1) профсоюзы и их объединения:

2) иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов;

3) иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ.