Михаил Абрамов - Экономика России: что происходит и что делать?

Что конкретно надо делать для исправления ситуации, правительство не знает.

И оппозиция не предлагает ничего конкретного, кроме причитаний о коррупции, об отсутствии демократии и о необходимости построения институтов. Такие «пустяки» как налоговая и таможенная системы, порядок изъятия и распределения природной ренты и др. оппозицию (и системную, и несистемную) не интересуют и не интересовали.

Сегодня, в условиях снижения мировых цен на нефть, обесценивания рубля и экономических санкций, сохранение принятого курса угрожает экономической безопасности и политической стабильности России и может привести к катастрофе.

Ниже предложены меры, большинство из которых сегодня в российском экономическом сообществе почти не обсуждаются и которые могли бы помочь власти решить многие стоящие перед ней проблемы. Разумеется, если власть хочет эти проблемы решать. Особое внимание уделено проблемам налогообложения реального сектора экономики, повышения эффективности изъятия природной ренты и работы таможни.

«Выход из бедности является ключевым социально-экономическим вызовом для всего мира», заявил [5] https://rueconomics.ru/493399-putin-nazval-osnovnuyu-zadachu-dlya-mirovoi-ekonomiki?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop 27 января 2021 г. президент России Владимир Путин, выступая на Давосском форуме. Путин обратил внимание на недопустимость игнорирования социально-экономических проблем. По его словам, это чревато серьезными последствиями.

России срочно нужна разумная программа экономического роста. Чтобы такую программу иметь, необходимо изменить подход к ее разработке.

Сегодня на экономические исследования и содержание экономических институтов расходуются десятки миллиардов рублей. Например, расходы НИУ ВШЭ в 2020 г. составили около 26,7 млрд. руб. [6] https://www.hse.ru/sveden/budget , а РАНХиГС – 20,9 млрд. руб. [7] https://www.ranepa.ru/images/docs/svedeniya_ooo/fhd-rashod-2020.pdf Для сравнения: на национальный проект «Культура» в 2020 году в бюджете предусмотрены расходы в сумме 17,2 млрд. руб., а на национальный проект «Наука» – 47,0 млрд. руб. [8] См. «Бюджет для граждан» к Федеральному закону о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов Сколько расходуется на другие научные экономические центры, мы не знаем. Но таких центров много – экономические институты РАН, учебные институты и т. д. И работают там десятки тысяч ученых. Например, в НИУ ВШЭ работают около 8 тыс. сотрудников (в т. ч. 724 – доктора наук, 1891 – кандидаты наук) [9] https://www.hse.ru/figures/#rubric7 в РАНХиГС работают более 11 тыс. штатных работников, из них свыше 4 тыс. научно-педагогических работников (около 1000 докторов наук и профессоров, 3000 кандидатов наук и доцентов). [10] https://www.ranepa.ru/sotrudnik/

Между тем, расходы на экономические исследования можно существенно сократить и сделать их полезными для России.

Система личной ответственности должна заменить систему нынешних конкурсов, при которых формально всё правильно, деньги истрачены, но результата нет. И никто за это не отвечает. Пример – «Стратегия 2020», итоги реализации которой подводит известный журналист Андрей Караулов: [11] «Аргументы недели, 6 января 2021 г., https://news.rambler.ru/army/45562330-zhurnalist-andrey-karaulov-rasskazal-ob-itogah-strategii-2020/

«Разработкой «Стратегии -2020» руководили ректоры НИУ ВШЭ и РАНХиГС. На эту работу из российского бюджета ушел 1 миллиард 540 миллионов рублей. Экономический рост составил 3,5 % суммарно за период с 2013 по 2020 год, вместо прописанных в госпрограмме ежегодных 6 %; рост ВВП – на 6 % за 7 лет, вместо принятых в «Стратегии» 66 %; реальные располагаемые доходы россиян – падение на 5 %, вместо обещанного роста на 50 %; увеличение уровня бедности, вместо снижения на 50 %. При этом госпрограмма «Стратегия-2020» научно просчитывалась лучшими умами российской экономики, а результатом этого оказалось замалчивание итогов ее проведения». Конец цитаты.

По мнению Г.О. Грефа [12] 02.03.2020, https://ria.ru/20150528/1066861341.html , «реформы в России нужно свести к развитию качества управления».

С Грефом спорить трудно. Он прав. В управлении экономикой царит бестолковщина. В России все основные решения принимает президент. Готовит Решения Администрация Президента. Правительство самостоятельных решений не принимает, но играет роль «мальчиков для битья». По сути, правительство не нужно. Но если его убрать, вся вина за отрицательные результаты ляжет на президента и его администрацию, что недопустимо. Поэтому каждое министерство строит планы, разрабатывает Федеральные целевые программы (ФЦП), пишет «Дорожные карты». И не несет за их невыполнение никакой ответственности. В крайнем случае, виноват Обама или кто-то еще. А в большинстве случаев виноватых нет или мы о них не знаем.

Но, предположим, порядок в управлении навели. Что же надо делать в первую очередь? Кое-какие рецепты уже готовы использованию и указаны в этой книге.

«Рецепты» основаны на результатах следующих работ ЭАЦ «Модернизация»:

«Налоговая доктрина. Пути совершенствования налоговой системы Российской Федерации», [13] http://www.modern-rf.ru/netcat_files/93/47/h_3df0254cbd59c7ef9ef95c69da0d645e 2011, рук. авт. колл. д.э.н., Государственный советник налоговой службы II ранга, зам. директора Института развития налоговой системы В. А. Кашин;

«Модернизация подоходного налога и снижение социального неравенства», [14] http://www.modern-rf.ru/netcat_files/93/47/h_5acd066f6ef9a0c334af3a3ab8e70c10 2011, рук. авт. колл., д.э.н., директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН А.Ю. Шевяков;

«Модернизация России: проблемы и пути их решения», [15] http://www.modern-rf.ru/netcat_files/93/47/h_815b90ff7cd234ff50be45c967528448 2012, рук. авт. колл., доктор физ. – мат. наук, академик член Президиума РАН Р.И. Нигматулин, М.; 542 с.

«Администрирование внешнеторговых грузопотоков» [16] http://www.modern- rf.ru/netcat_files/93/47/18.10.13_A5_Administrirovanie_vneshnetorgovyh_ gruzopotokov_0.pdf (2013, рук. авт. колл. чл. – корр. РАН, директор Института проблем рынка РАН В. А. Цветков), М.,480 с.

В.В. Кашин, М.Д. Абрамов, «Промышленная политика и налоговое регулирование», [17] См. сайт ИПР, http://www.ipr-ras.ru/articles/kashin15-01.htm монография, Институт проблем рынка РАН, 2015 г., 160 с.

Р.И. Нигматулин, Б.И. Нигматулин, А.Г. Аганбегян, М.Д. Абрамов и В.А. Кашин, «Пандемия 2020. Экономический кризис в России. Что надо делать» [18] https://zen.yandex.ru/media/id/5af6bb9f1410c30992ccab8e/pandemiia-2020-5f5d40a7d7092473172c7312?utm_source=serp , изд. «ГЭОТАР», М., 2020 г., 31 с.

Р.И. Нигматулин, В.А. Кашин, М.Д. Абрамов, «Налоги для России. Пособие для министров и информация для граждан», изд. «Перо», М., 2020 г., 140 с. [19] http://modern- rf.ru/netcat_files/93/47/06.08.20_Verstka_Nalogi_dlya_Rossii.pdf

Мы надеемся, что Правительство России заинтересуется предлагаемыми нами мерами и приступит к их реализации, а читатели эти меры поддержат.

У всех на слуху такие проблемы как некомпетентность, коррупция, кумовство, никуда не годные системы – налоговая, кредитно-финансовая, судебная.