Лариса Свечникова - Суд и право на Кавказе в XIX – первой трети ХХ в.

Административные преобразования на Кавказе проводились правительством для более полного приобщения горских народов к общеимперским образцам. В течение существования приставских правлений общинное управление у народов Северного Кавказа постепенно заменилось государственно-административным. Так, к примеру, до 1863 года горские народы Кубанской области были поселены на плоскости, по левому берегу р. Кубани, и для административного управления ими были созданы два приставских управления: Верхнее- и Нижнее Кубанское и два окружных: Бжедуховское и Натухайское. «Каждому из этих административных учреждений были даны основания, сообразные положению населения и военным обстоятельствам» 120 120 ГАКК. Ф.774. Оп.2. Д.466. Л.53 . В конце Кавказской войны ускорилось вхождение в состав России новых территорий, на которых продолжалось создание приставских управлений. В связи с этим 16 октября 1862 года на основании имевшегося уже разрешения командующего армией было приказано открыть еще два приставских управления: Верхнее-Лабинское и Нижнее-Лабинское, которые к началу 1863 года стали полновесно функционировать. В состав вновь учрежденных правлений вошли горцы, проживающие на левом берегу р. Лабы и при устье р. Белой. К 1 июня 1863 года в обеих Лабинских приставствах насчитывалось до 17 тысяч человек обоего пола, не считая крестьян, численность которых предполагалась до 9000, и той части горцев, которые были поселены по р. Кубани, в районе Верхне- и Нижнее-Кубанских приставст 121 121 Магаяева П. И. Административные и судебные реформы в горских округах Кубанской области во второй половине XIX века. С.76 .

Система приставств, несмотря на свое несовершенство, сыграла определенную положительную роль в организации управления народами. Именно в этот период были проведены исследования норм обычного права – адата – народов Северного Кавказа. Была подготовлена почва для дальнейшего усовершенствования управления регионом: искоренялись старые родовые институты, вводилась административная определенность, происходила постепенная трансформация правосознания коренных народов региона, приспособление горских и кочевых обществ к общеимперскому управлению и праву. Но такая система могла быть только переходной формой правления, пригодной лишь для военного времени. Именно поэтому, к окончанию Кавказской войны, она была заменена другими формами административного управления регионом – военно-народными управлениями, действующими в рамках Кавказского наместничества.

Наместники на Руси были известны еще с XII века. Ими назывались должностные лица, возглавлявшие местное самоуправление (в том числе ведавшие судом, оборотом пошлин и т.д.). Наместники назначались великими и удельными князьями. Они имели персонал и военные дружины. За службу вознаграждались правом «кормлений», т.е. правом жить за счет податей, взимаемых на местах. В 1555—1556 гг. наместники были упразднены. В российском законодательстве XVIII века термин «губернатор» впервые упоминает это новое для России должностное лицо 122 122 ПСЗРИ-1. №1910. . Указ Петра I от 18 декабря 1708 года об учреждении губерний и о расписании к ним городов определяет губернатора как «начальствующего губернией». Однако губернатор еще не заменил прежнего воеводского управления.

В годы правления преемников Петра I рядом инструкций и наказов 1719, 1728 гг. и другими вносятся поправки и уточнения в полномочия губернатора, однако законодательная база его деятельности находилась на стадии постепенного формирования. 21 апреля 1764 года вышло «Наставление губернатором» Екатерины II, которое стало важным государственным актов, определившим новую эру в воззрениях верховной власти на высший орган власти областной – губернаторов 123 123 ПСЗРИ-1. Т. XVI. №12137. . Екатерининская губернская реформа законодательно провозгласила институт губернаторов – наместников. В «Учреждениях для управления Губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775 г. была дана подробная регламентация всей системы местных органов управления и суда, их компетенция и деятельност 124 124 Охонько Я. Н. Становление российской государственности в Предкавказье в XVIII – XIX вв. С.20. ь. Здесь, в «Примерном штате Губерний», было четко определено и местное руководящее звено новой территориально-административной единицы Империи: «2.Для управления же Губернии или Наместничества полагается… Государев Наместник или Генерал-Губернатор. 3.В Губернии или Наместничестве учреждается Правитель Наместничества или Губернатор». В главе II «О чинах» было определено и место губернского руководства на служебной лестнице чинов согласно петровской Табели о рангах: «Правитель или Губернатор. Буде чина выше не имеет считается в 4-м классе за уряд, пока в должности пребывает». Чину губернатора по статской службе соответствовал президент коллегии, тайный советник, а по военной службе – генерал-майор в армии или полковник гвардии; в придворных чинах – обер-гофмейстер или Обер-камергер Императорского двора» 125 125 ПСЗРИ-1. Т. ХХ. №14392. .

Лица на высшие должности в губернии по Российскому законодательству определялись лично монархом: «Государев Наместник, Или Генерал-губернатор, правитель или Губернатор, Поручик Правителя, или Вице-губернатор определяются от Императорского Величества». Так, на протяжении первой половины XVIII века в Российском законодательстве утвердилось первоначальное положение о губернаторе. Последующие изменения по поводу этой ключевой должности местной администрации были внесены в XIX веке. Таким образом, начиная с губернской реформы 1775 года, с введением «Учреждения для управления губернии», стал назначаться генерал-губернатор или «государев наместник», который возглавлял управление одной или нескольких губерний, составлявших наместничество. В ряде случаев генерал-губернатор являлся командующим войсками военного округа. На этот пост обычно назначались генералы, пользующиеся особым доверием монарха. Губернская реформа 1775 г. предоставляла генерал-губернатору чрезвычайные полномочия, так как он имел статус представителя «высшей политической власти в местности».

Наместничество и наместники на Кавказе появились со времени его вхождения в состав России и проведения там административных преобразований. Указом Екатерины II от 5 мая 1785г. было образовано Кавказское наместничество. Оно включало две области: Кавказскую и Астраханскую. В первую входили уезды: Екатериноградский, Кизлярский, Моздокский, Георгиевский, Александровский и Ставропольский. Административный центр – Екатериноград (ныне станица Екатериноградская Кабардино-Балкарской Республики). Во вторую: Астраханский, Красноярский, Енотаевский и Черноярский, отчисленный от Саратовского наместничества. Первым наместником (к Кавказу термин «генерал-губернатор» обычно не применялся) был назначен генерал-поручик князь П. С. Потемкин-Таврический. Он был ответствен лишь перед Екатериной II и наделялся чрезвычайными полномочиями и правом общего надзора над всем местным аппаратом управления и суда.