Юрий Самонкин - Аспекты гражданских правоотношений и национальной политики России в рамках НКО

Разработке доктрины частного права способствовали многие зарубежные и отечественные представители юридической науки 8 8 Асланян И. П. Основные начала российского частного права. М.: Изд-во ИГЭА, 2011. . Вместе с тем, как отметил выдающийся отечественный цивилист М. М. Агарков, вопросу об определении частного права и о разграничении его с правом публичным посчастливилось в науке по количеству и качеству посвященной ему литературы, но не по части общепринятого его разрешения 9 9 Агарков М. М. Ценность частного права: Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. М.: Центр ЮрИнфоР, 2012. Т. 1. С. 50. . Немного ранее другой выдающийся российский юрист – И. А. Покровский, касаясь данной проблемы, также заметил, что, несмотря на «незапамятную давность употребления, современному исследователю вопроса о критерии различий между правом публичным и частным может показаться, что чем далее, тем более этот вопрос запутывается и делается безнадежно неразрешимым» 10 10 Покровский И. А. Основные проблемы частного права. М.: Статут, 2008. С. 37. .

Надо заметить, что эта оценка была дана И. А. Покровским в тот исторический период, когда к этому вопросу усилился научный и практический интерес в силу того, что мир оказался в водовороте драматических событий, сигнализировавших о необходимости проведения серьезных реформ в национальных правовых системах. Возникала необходимость переосмыслить правовые формы, сложившиеся на начальном этапе развития капитализма, ориентировавшиеся на свободу частного предпринимательства и пассивную роль государства в экономической деятельности. Данная талантливым российским ученым оценка проблемы соотношения частного и публичного права не должна, очевидно, рассматриваться как его сомнение в необходимости ее дальнейшего исследования.

В этой связи можно также заметить, что опубликованное в 1920 г. глубокое и обстоятельное исследование М. М. Агаркова, посвященное вопросам, касавшимся содержания частного права и его соотношения с публичным правом, появилось в момент, когда политически доминировавшие идеи об устройстве общества поставили под вопрос существование частного права в новой общественной формации. К моменту, когда была опубликована эта безусловно замечательная работа, еще не завершились революционные процессы, приведшие к окончательному установлению в России социального порядка, просуществовавшего последующие десятилетия.

Так же как и почти 100 лет назад, вопросы роли и соотношения частного и публичного права в регулировании общественных отношений приобрели большое значение и в современной России в силу переживаемого страной периода смены исторических эпох, когда этот вопрос приобрел новое звучание и может оказать серьезное влияние на динамику общественного развития. Однако в современных условиях вектор общественных преобразований имеет противоположное направление по сравнению с первыми годами строительства социалистического государства.

Десятилетия, прошедшие со времени утверждения в России социалистического строя, привели к его глубокому укоренению не только в общественном базисе, но и в сознании нескольких поколений наших соотечественников, живших в тот исторический период. Это, естественно, не могло не привести к деформации правосознания, в частности, в понимании содержания и роли частного права в жизни общества. В результате в социалистическом государстве возникло совершенно иное отношение к частному праву по сравнению с государствами, где частное право развивалось, не будучи ограниченным социально-экономическим устройством, отрицавшим его роль в обществе.

Отмечая множественность научных доктрин, связанных с частным правом, его соотношением с публичным правом, хотелось бы подчеркнуть, что, как это часто случается, когда речь идет о фундаментальных понятиях, ни одна из теорий не свободна от критики. С другой стороны, как заметил выдающийся отечественный цивилист Б. Б. Черепахин в своей работе, содержащей обзор основных научных воззрений на данную проблему, «каждая из теорий разграничения частного и публичного права содержит в себе зерно истины, подмечает те или иные черты действительности» 11 11 Черепахин Б. Б. К вопросу о частном и публичном праве. М.: Де-Юре, 2010. С. 25. . Следует напомнить, что эта работа была написана в то время, когда вопрос о соотношении частного и публичного права в СССР, как в теории, так и на практике хотя и оставался достаточно дискуссионным, но имел твердую тенденцию к решению не в пользу частного права.

И в современной доктрине на вопросы о содержании и границах частного права порой даются разные ответы. Однако можно согласиться с мнением, что «в конце концов для большинства исследователей все же стало ясным, что основной критерий деления права на частное и публичное состоит в характере и способах (методах) воздействия их норм на регулируемые отношения, причем их различия в действительности обусловлены самой природой этих отношений» 12 12 Суханов Е. А. Современное развитие частного права // Гражданское право России – частное право. М.: Статут, 2008. С. 55. .

Представляется, что под термином «частное право» в первую очередь следует понимать не только отрасли позитивного права или составляющие их нормы и институты. Термин «частное право», по сути, не столько относится к обозначению той или иной области действующего права, сколько указывает на ее характеристику, выражающую определенную правовую концепцию (идею). И суть этой концепции заключается в том, что государство в процесс эволюции осознает необходимость отказаться от жесткого нормирования отношений частных лиц путем обязательных предписаний и предоставить им возможность в определенных рамках самим свободно регулировать свои взаимоотношения. Практически это означает создание частными лицами собственного права, поскольку закон защищает частные договоренности, устанавливая за их нарушение санкции, как за нарушение норм права. Иными словами, государство санкционирует устанавливаемые самими участниками правила поведения, предусматривая вместе с тем нормы, которые действуют в сфере автономии воли сторон и имеют дополнительный характер, поскольку становятся обязательными для субъектов правоотношений лишь при условии, что стороны не воспользовались предоставленной им законом свободой.

В основе развития современных национальных систем кодифицированного права, как известно, лежит рецепция римского частного права. Совокупность норм, обозначавшихся в Римской империи термином «частное право», регламентировала отношения, в которых не участвовало государство в качестве носителя публичной власти. Это были отношения, связанные с удовлетворением интересов отдельных, как правило, частных лиц («римских граждан»), и они не затрагивали интересы публичной власти. На определенном историческом этапе они стали регламентироваться с учетом приоритета автономии воли и свободы договора. Еще в античные времена частное право в силу особенностей субъектного состава этих отношений стали называть также гражданским правом, подчеркивая, что предметом регулирования были отношения свободных субъектов права, граждан, между собой.