Азер Назаров - Управление твердыми отходами в субъекте федерации. Теория и практика управления твердыми отходами в России и за рубежом

При этом, также следует понимать, что представляют собой муниципальные отходы (далее здесь же): «Понятие „муниципальные твердые отходы“ относится к отходам, возникающим в процессе деятельности домохозяйств, коммерческих организаций, промышленных предприятий и общественных институтов на городской территории. Муниципальные твердые отходы охватывают все те отходы, которые нельзя отнести к ни сбросам сточных вод, ни к атмосферным выбросам. Твердые отходы могут быть полутвердые, твердые, или даже жидкие, и в основном воспринимаются в общественном сознании как относящиеся к ответственности муниципалитета в части сбора и удаления их. Категории муниципальных твердых отходов включают: отходы домохозяйств, дворовые отходы, отходы коммерческих организаций, общественных институтов, отходы строительства и сноса, уборки улиц и технического обслуживания, мертвые животные, крупногабаритные отходы, заброшенные автомобили и остатки санитарии» 7 7 «Municipal Solid Waste (MSW) refers to wastes arising from domestic, commercial, industrial, and institutional activities in an urban area. Municipal solid wastes encompass all those wastes that are neither wastewater discharges nor atmospheric emissions. A solid waste may be semi -solid, solid, or even a liquid, and is generally perceived by society as lying within the responsibility of the municipality to collect and dispose of it. Categories of municipal solid waste include: household garbage and rubbish, yard waste, commercial refuse, institutional refuse, construction and demolition debris, street cleaning and maintenance refuse, dead animals, bulky wastes, abandoned vehicles, and sanitation residues» [135]. . Однако данное определение следует дополнить, т. к. ЮНЕП исходит при определении содержательной стороны термина «муниципальные твердые отходы» из того, что «муниципальные твердые отходы – это все отходы, сгенерированные на территории, за исключением промышленных и сельскохозяйственных. Иногда включают отходы строительства и сноса и другие особые отходы, которые могут быть включены в поток муниципальных отходов. В основном к твердым муниципальным отходам не относятся опасные отходы, за исключением случаев, когда они включены в поток муниципальных отходов. Иногда определение обозначает все твердые отходы, которые городские власти принимают на своем уровне ответственности для управления определенным способом» 8 8 «Municipal solid waste – all solid waste generated in an area except industrial and agricultural wastes. Sometimes includes construction and demolition debris and other special wastes that may enter the municipal waste stream. Generally excludes hazardous wastes, except to the extent that they enter the municipal waste stream. Sometimes defined to mean all solid wastes that a city authority accepts responsibility for managing in some way» [161] . Таким образом, следует учитывать специфику потока муниципальных отходов, т.к. согласно данным подходам базовым принципом при определении группы твердых муниципальных отходов не является даже их физическое состояние или источник происхождения, а единственно – имеют ли они отношение к данной территории и воспринимаются ли они в общественном сознании, что также может быть подтверждено позицией власти, как область ответственности городских властей.

«Понимание отношений между ключевыми темами (вейст-менежмента) является базовым элементом успешного достижения комплексного вейст-менеджмента – один, общий подход к управлению отходами в крупных и малых городах или регионе» 9 9 «Understanding relationships among the key topics is a key element in successfully achieving integrated waste management – a single, overall approach to managing waste in a city, town, or region» [161] .

«Комплексный вест-менеджмент это основа, точка отсчета, для проектирования и имплементации новой системы управления отходами и для анализа и оптимизации существующих систем. Комплексный вейст-менеджмент основан на концепте о том, что все аспекты системы управления отходами (технические и нетехнические) должны быть анализированы совместно.

Иерархия вейст-менеджмента – ключевой элемент комплексной системы управления твердыми отходами (ISWM – Integrated Solid Waste Management).

Иерархия вейст-менеджмента – широко распространенный элемент национальной и региональной политики и часто рассматривается как самый фундаментальный принцип современной практики управления ТО на муниципальном уровне. Иерархия распределяет операции вейст-менеджмента в зависимости от положительных эффектов для окружающей среды и энергетики. Практически все страны имеют одинаковую иерархию… в последовательности от более высокого приоритета». 10 10 «Integrated waste management is a frame of reference for designing and implementing new waste management systems and for analyzing and optimizing existing systems. Integrated waste management is based on the concept that all aspects of a waste management system (technical and non-technical) should be analyzed together…. WASTE management hierarchy is a key element of integrated solid waste management The waste management hierarchy is a widespread element of national and regional policy and is often considered the most fundamental basis of modern MSWM practice. The hierarchy ranks waste management operations according to their environmental or energy benefits. In virtually all countries, the hierarchy is …, with the first entries having higher priority than those below them» [161]. Согласно методике ЮНЕП ее можно представить так: предупреждение образования отходов и сокращение общей суммы генерируемых отходов; сокращение токсичных и опасных отходов; повторное использование в существующем виде восстановленных из потока отходов материалов; переработка, компостинг или восстановление материалов для прямого или косвенного использования в производстве новой продукции; восстановление энергии путем сжигания, анаэробного перегнивания или подобных процессов; сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение; удаление ТО безопасным для окружающей среды способом, преимущественно на полигоны [161] 11 11 Применительно к России данная иерархия отражена в ст.3 ФЗ-89 от 24 июня 1998 «Об отходах производства и потребления» [17] .

Таким образом, «комплексная система муниципального вейст-менеджмента включает некоторые или все из нижеследующих видов деятельности: политические установки; разработка и исполнение регулирующих положений; планирование и оценка мероприятий ИСУО системными дизайнерами, пользователями и другими заинтересованными сторонами; использование знаний о характеристиках отходов для подстройки систем к типам генераторов отходов; ручная обработка отходов и подлежащих восстановлению / переработке отходов, включая сепарацию, сбор, компостинг, сжигание и захоронение; сбыт вторичного сырья брокерам или конечным пользователям для производственных или коммерческих целей; разработка учебных программ для рабочих ИСУО; популяризация информации и разработка образовательных программ; определение финансовых механизмов и системы возмещения затрат; установление цен на услуги создание стимулов; управление административными и рабочими единицами; инкорпорирование частного сектора бизнеса, включая неформальных участников и предпринимателей» 12 12 «A comprehensive municipal solid waste management (MSWM) system includes some or all of the following activities: • setting policies; • developing and enforcing regulations; • planning and evaluating municipal MSWM activities by system designers, users, and other stakeholders; • using waste characterisation studies to adjust systems to the types of waste generated; • physically handling waste and recoverable materials, including separation, collection, composting, incineration, and landfilling; • marketing recovered materials to brokers or to end-users for industrial, commercial, or small-scale manufacturing purposes; • establishing training programs for MSWM workers; • carrying out public information and education programs; • identifying financial mechanisms and cost recovery systems; • establishing prices for services, and creating incentives; • managing public sector administrative and operations units; and • incorporating private sector businesses, including informal sector collectors, processors, and entrepreneurs» [161] .