А. Бакшеев - Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

При анализе экономической государственной функции во времена новой экономической политики следует уделить особое внимание обеспечению развития сельского хозяйства, промышленности и торговли, что предполагало сочетание социалистических и капиталистических подходов. В интересах исследования необходимо рассмотреть отдельно каждую отрасль. Так, управление государственным сектором, функционирование государства в промышленности, сельском хозяйстве и торговле целесообразно совместить для более подробного и полного рассмотрения. Данный метод полностью соответствует принципам новой экономической политики.

Период с 1921 г. характеризуется существованием в экономике государственной, коллективной и частной собственности. Тем не менее к 1925 г. экономический уклад существенно меняется в сторону увеличения сектора государственного за счет уменьшения частного сектора. Иными словами, социалистический способ хозяйствования в торговле и промышленности одержал победу в этом противостоянии. Таким образом, начальный период новой экономической политики характеризовался поддержкой и развитием всех форм собственности и конкуренции на свободном рынке, чего нельзя сказать о последующих годах НЭПа, когда реформы принудительно «сдавливались». В таких условиях достаточно сложно отделить деятельность государства, которая была направлена на обеспечение развития собственности всех форм, от руководства экономикой.

В период новой экономической политики сельское хозяйство трансформировалось по таким направлениям 23 23 ГАКК. Ф. 893. Оп. 2. Д. 9. Л. 368. :

• дальнейшее упорядочивание пользования землей;

• оказание материальной помощи хозяйствам крестьян;

• развитие кооперативного хозяйствования;

• усиление руководства крестьянским производством.

В результате решений, которые были приняты государством, сельское хозяйство быстро восстанавливалось, что стало показателем рациональности государственной политики в данной сфере. К 1924–1925 гг. сельское хозяйство по своему развитию уже приблизилось к показателям довоенного уровня (примерно 87 %). Его восстановление также предусматривало использование налоговых льгот, что позволяло поощрять развитие животноводства посредством установления процентных скидок к величине единого сельскохозяйственного налога.

Этот же период характеризуется усилением роли государства в управлении сельским хозяйством. Государство аккумулировало командные инструменты, с помощью которых в дальнейшем провело фундаментальные реформы в организации сельского хозяйства согласно социалистическому подходу. Начиная с 1926 г. оно провело комплекс мер по обеспечению развития хозяйства исключительно коллективной формы. Перечисленные меры ориентировались на 24 24 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. ЗЗ. Д. 532. Л. 4, 9; Оп. 84. Д. 469. Л. 109. :

• развитие всех видов кооперации;

• расширенные контрактации;

• развитие прокатных пунктов;

• укрепление существующих и организацию новых совхозов и колхозов;

• освобождение части крестьян от налогов;

• оказание материальной помощи беднейшим крестьянам.

В соответствии с договором контрактации крестьяне и крестьянские объединения принимали на себя обязательства по засеву сельскохозяйственными культурами определенных площадей, их выращиванию и сдаче государству готовой продукции. Со стороны государства давались обязательства по предоставлению материально-технической помощи, а также по принятию указанной в договоре сельскохозяйственной продукции.

Контрактация выступила направлением коллективизации сельского хозяйства, которое позволило охватить хозяйства крестьян регулирующими и планирующими государственными органами.

Завершение периода новой экономической политики характеризуется наступлением государства на частный сектор в деревнях.

Так, с 5 июля 1929 г. в соответствии с Постановлением СТО стали организовываться машинно-тракторные станции. Данный шаг был одним из основных инструментов проведения коллективизации Советским государством 25 25 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 33. Д. 346. Л. 1, 2; Оп. 84. Д. 470. Л. 15–22, 38. .

В отношении недовольных коллективизацией в деревнях со стороны государства использовались репрессивные меры. Чаще всего такие меры касались частных лиц. Проводилась борьба с кулаками, которым при отказе от продажи излишков хлеба вменялась ст. 107 УК РСФСР, а по решению суда конфисковался хлеб у спекулянтов и кулаков, увеличивались налоги, возлагаемые на кулаков.

Политика государства в отношении сельского хозяйства позволила в 1929 г. окончательно вытеснить из отрасли частных лиц и начать коллективизацию.

Восстановление разрушенной экономики особо быстрыми темпами наблюдалось в мелкой промышленности, в которую капиталовложения практически не требовались. В отношении крупной промышленности требовались капиталовложения, которых у государства не было. Со стороны частного бизнеса инвестирование в крупное производство практически не осуществлялось, поскольку частники не были уверены в долгосрочности проводимой политики, а также присутствовала враждебность со стороны властей к нэпманам. В печати постоянно появлялись декларации на тему построения социализма с обязательным условием ликвидации товарно-денежных отношений и частной собственности.

В условиях отступления к капитализму, которое было вынужденным шагом на пути к построению социализма после военного коммунизма, большевики направили все усилия на формирование государственной монополии в отношении капитализма, поскольку он «в действительно революционно-демократическом государстве неминуемо, неизбежно означает шаг к социализму». Приведенная ленинская идея определяла первенство сохранения политического и экономического контроля у «командных высот» в условиях уступок частному сектору. В дальнейшем планировалось полное упразднение рынка и частной собственности.

Следует отметить, что в резолюции XII «О промышленности» указано, что основные средства транспорта и промышленности находятся в собственности государства, а следовательно, «его активное вмешательство в хозяйственную жизнь должно, по необходимости, получить плановый характер, и ввиду господствующей роли государства, как собственника и хозяина, плановое начало приобретает уже на первых порах исключительное значение», и далее: «в своем окончательном развитии плановые методы могут и должны подготовить себе рынок и тем самым упразднить его» 26 26 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 84. Д. 469. Л. 91–92, 102, 124–126. .

В период 1925–1926 гг. государство после противоречий во взглядах на будущее новой экономической политики и борьбы за власть определило курс дальнейшего развития экономики страны, который предполагал индустриализацию на основе развития машиностроения, тяжелой промышленности и хозяйственной самостоятельности. Таким образом, было принято решение о свертывании новой экономической политики. По мнению Е.Б. Пашуканиса, данный процесс с теоретической стороны отражен в работе Шумпетера «Социалистические возможности сегодняшнего дня» 27 27 Пашуканис Е.В. Экономика и правовое регулирование // Революция права. – 1929. – № 5. – С. 33. . С практической же стороны этот процесс был реализован большевиками: «Принципиально социализация возможна с того момента, как появились крупные и гигантские предприятия, когда отчетливо появился процесс рационализации народного хозяйства, когда машина и калькуляция начали преобразовывать психику». Переход к плановому хозяйствованию предполагал выделение в качестве субъекта пролетариата, который возглавила коммунистическая партия. Именно она поставила перед государством задачу разрушить буржуазный строй и установить собственную диктатуру.