Сергей Мутовин - Инструменты устойчивого развития Северных территорий: опыт региональных исследований

В связи с этим в декларации, утвержденной на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., были изложены 27 принципов устойчивого развития, принятые главами правительств более 150 стран (прил. 1). На конференции была принята Повестка дня на ХХI век, в которой определены глобальные и межгосударственные цели устойчивого развития, способствующие улучшению состояния среды обитания и решению эколого-социальных задач.

Принципиальным положением принятого итогового документа конференции является то, что сделать развитие устойчивым возможно на основе комплексного подхода с социальной, экономической и экологической точек зрения.

В настоящее время в условиях глобального кризиса взгляд на идею устойчивого развития расширен. Устойчивое развитие рассматривается одновременно как условие и императив глобального прогресса общества, а также как фактор выживания человеческого общества в условиях системного кризиса. Как отмечает М.Ч. Залиханов, сегодня устойчивое развитие не просто научный термин и не дань моде, а научно проработанная концепция, на основе которой мировым сообществом реализуется комплексная программа деятельности для обеспечения благополучия как стран, так и каждого отдельного человека [57, с. 57].

Однако трансформация идеи до программы деятельности требует практических решений. Как утверждает Х. Боссель – эксперт комиссии ООН по устойчивому развитию, чтобы придать концепции устойчивого развития функциональный характер, ее следует преобразовать в практические параметры реального мира [26, с. 18]. Этим объясняется всплеск внимания к практической проблеме обеспечения устойчивого функционирования развитых и развивающихся стран в начале ХХI в., обусловленный системным кризисом и нахождением путей выхода из него.

Между тем практика реализации концепции устойчивого развития не только в развивающихся, но и развитых странах показывает существование проблем, в частности отсутствие во многих странах стратегий устойчивого развития на государственном уровне [57, с. 58]. Поэтому в итоговом документе «Будущее, которого мы хотим» конференции «РИО+20», проходившей в июне 2012 г. в Бразилии, признается необходимость дальнейшего продвижения идеи устойчивого развития на всех уровнях, предпосылкой которой является такая глобальная задача, как искоренение нищеты [29].

Основные положения документа, демонстрирующие дифференцированный подход к направлениям устойчивого развития, показывают, что заявленные еще в ХХI в. проблемы развития человечества не только не решены, но и принимают все более разнообразные формы.

Такая ситуация характерна и для России. Анализ этапов реализации идеи устойчивого развития в нашей стране, показал, что реализация началась с формирования планов для решения первоочередных задач по охране окружающей среды в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» [6].

После формирования ряда документов для проведения мероприятий по реализации основных положений указанной стратегии в 1996 г. была утверждена концепция перехода России на модель устойчивого развития [4]. Реализация концепции должна была на начальном этапе обеспечить стабильность в обществе, обусловленную необходимостью решения острых социальных и экономических проблем. В дальнейшем предусматривалась разработка государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Однако несмотря на то, что проект национальной стратегии обсуждался на заседании правительства в 1997 г., она так и не была принята, хотя по инициативе Комиссии Государственной думы Российской Федерации по проблемам устойчивого развития были разработаны принципы устойчивого развития в РФ (прил. 2) [101].

В документе «Национальная оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию», подготовленном по итогам проделанной в России в 1990-е гг. работы в области устойчивого развития Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во взаимодействии с группой независимых экспертов в 2002 г., констатировалось, что Россия становится на путь устойчивого развития.

В подготовленном в 2012 г. к конференции ООН «РИО+20» докладе о реализации принципов устойчивого развития в Российской Федерации анализируются результаты деятельности России, направленной на реализацию принципов устойчивого развития, и отмечается, что они показывают, хотя и медленное, движение России в правильном направлении [50, с. 7].

Как отмечают ученые, практические проблемы реализации концепции устойчивого развития обусловлены недостаточным теоретическим обоснованием. В современной экономической теории лишь начинает формироваться новое направление – теория устойчивого развития социально-экономических систем [47; 83; 111].

Формирование данного направления обусловливает необходимость широкого обсуждения имеющихся проблем и задач новой теории и возможность высказать собственное видение. В первую очередь необходимо четко определить объект применения концепции устойчивого развития и научные векторы исследований.

Анализ литературы по концепции устойчивого развития показал, что как научно обоснованная теория она получила свое начало с ноосферной ориентации [131]. Так как изначально понятие «устойчивое развитие» применялось к экологическим системам, то речь шла о достижении стратегического баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы [103].

Однако учитывая антропогенное воздействие на природную среду и отмечая, что в создании «устойчивого общества» экономические и социальные аспекты устойчивого развития являются не менее важными с точки зрения появления новых глобальных угроз, переход к устойчивому развитию общества, выдвигая в качестве приоритетных экологические проблемы, объективно требовал соединения социально-экономической и природной составляющих в единую систему процесса развития [ 29; 91].

Сами сторонники ноосферной ориентации отмечали, что принципы устойчивого развития, представляющие собой системные характеристики, лишь условно можно разделить на экономические, социальные, экологические, информационные и др., а устойчивое развитие обеспечивает открытость социоприродных или эколого-экономических систем [39, с. 43].

В итоговом документе конференции ООН «РИО+20» «Будущее, которого мы хотим» подтверждается приверженность интеграции экономической, социальной и экологической составляющих устойчивого развития человечества и вводится принцип инклюзивного подхода к достижению общего блага [29, с. 2].