Татьяна Карабельникова - Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной

Об актуальности проблем управления земельными ресурсами свидетельствует и то, что они стали темой публикаций в научных журналах, периодической печати, выступлений в средствах массовой информации, им посвящены крупные межрегиональные научно-практические конференции и семинары.

Несмотря на активизацию, научно-практических исследований в области обеспечения поступательного развития земельной реформы в России, концепция управления земельными ресурсами все еще не выработана, конкретные методы, формы, способы, модели управления не удовлетворяют запросам реальной практики, глубина их проработки явно недостаточна.

Отсюда со всей очевидностью вытекает проблема формирования на научной основе методологии построения и функционирования систем управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений на всех уровнях экономики. В настоящей работе эта проблема решается применительно к региону (Оренбургской области).

В трудах российских ученых теоретические основы управления земельными ресурсами на федеральном и региональном уровнях исследуются достаточно разносторонне и глубоко. Однако научное обоснование современных подходов и комплексное рассмотрение разнообразных социальноэкономических проблем, систематизация применяемого прикладного инструментария и вопросы рациональной организации методического обеспечения деятельности управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной применительно к регионам (областям и городам) нуждаются в дальнейшем изучении и практической апробации.

Поэтому наиболее важной становится решение задачи методического обеспечения эффективного управления земельными ресурсами с одновременным вовлечением их в экономический оборот, что и обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Данная работа ориентирована на переход к новому качеству строго последовательного, системного, спланированного методического обеспечения эффективного управления земельными ресурсами, их использования, контроля и охраной.

Основу исследований земельных отношений составляют работы классиков экономической науки, и в первую очередь Г. Джорджа, Д. Локка, Дж. Милля, Д. Риккардо, А. Смита.

Вопросы государственного управления земельными ресурсами на федеральном, региональном и местном уровнях рассматриваются в работах Д.Б.Аратского, В.Р.Беленького, С.Н.Бобылева, Г.А.Горемыкина, А.Г.Золкина, Г.А.Калабухова, В.П.Колесова, Л.И.Кошкина, Ю.А.Лютого, А.С.Миндрина, Р.Т.Нагаева, А.Л.Оверчука, Л.П.Подболотовой, В.Н.Хлыстуна, В.З.Черняка, И.М. Шабуниной, В.М. Шупыро и других.

В теоретическую разработку проблем оптимального и эффективного использования земли значительный вклад внесен в научных трудах А.А. Варламова, С.Н. Волкова, И.В. Дегтярева, А.Г. Зиночкина, Б.А. Кумахова, Е.Г. Лысенко, И.К. Смирнова, С.Д. Черемушкина и других.

Проблемам прав на землю и рационализации землепользования, а также системным анализом земли как природного блага, экономического ресурса и товара, роли землепользования в экономики региона, посвящены работы А.П. Бычкова, О.Н. Вершинской, Е.Г. Лимановой, Д.С. Львова, В.И. Петрова, Г.М. Мкртчяна, С.А. Суспицына, В.И. Канова, В.Ю. Комова, С.А. Кимельмана, В.И. Клисторина, Л.А. Клецкой, Н.Н. Свиридова и др.

Вопросы институциональной структуры регионального земельного рынка, теории формирования, эволюции и трансформации земельных отношений в национальной экономике представлены в исследованиях А.П. Балакиной, С.А. Боголюбова, В.В. Засядь-Волк, Н.И. Кресниковой, В.Н. Лексина, П.Ф. Лойко, О.Е. Медведевой, С.И. Сая, Е.И. Тарасевича, А.Н. Швецова. Большой вклад в раскрытие содержания и основных черт современных земельных отношений, процессов их регулирования в условиях рыночной экономики внесли зарубежные ученые: Х. Дитерих, В. Кляйбер, К. Дейнингер, Д. Эккерт.

Проблемы оценки, платности и совершенствования налогообложения имущества и земли (недвижимости) рассматриваются в работах М.Ю. Березина, А.Г. Грязновой, Н.В. Голубевой, Е.В. Михиной, Е.С. Озерова, Д.А. Смирнова, М.В. Мишустина, М.А. Федотовой, Д.Г. Черника и других авторов.

Но, несмотря на многократность и глубину существующих исследований, прослеживается потребность в дальнейшей научной разработке вопросов управления земельными ресурсами в различных регионах. Этим определяется выбор темы, цели и задач исследования.

Цель исследования в работе – методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля над их использованием и охраной в регионах.

В работе решались следующие задачи:

1) изучение теоретических положений управления земельными ресурсами в регионах (на примере Оренбургской области);

2) совершенствование методологических основ организации управления земельными ресурсами в регионе и городах (на примере Оренбургской области и города Оренбурга);

3) изучение зарубежного опыта управления и государственного регулирования земельными ресурсами;

4) проведение ретроспективного анализа развития методологии государственного земельного кадастра России как основы управления земельными ресурсами;

5) определение экономической эффективности системы государственного земельного кадастра в г. Оренбурге и Оренбургской области;

6) анализ методических положений формирования рынка земли в городах (на примере города Оренбурга);

7) выявление региональных особенностей использования земельных ресурсов Оренбургской области:

– условия и особенности предоставления сервитутов на территории г. Оренбурге и Оренбургской области;

– методические положения контроля, планирования использования и охраны земельных ресурсов в г. Оренбурге и Оренбургской области; – совершенствование методики экономической оценки земель в г. Оренбурге и Оренбургской области для целей налогообложения;

8) разработка предложений по совершенствованию управления земельными ресурсами регионов различных типов;

9) оценка эффективности использования земельных ресурсов региона в разрезе районов и городов Оренбургской области.

Объектом исследования является земельный фонд Оренбургской области в пространственном аспекте, выступающий как совокупность взаимосвязанных региональных земельных фондов и систем их управления.

Предметом исследования являются экономические механизмы государственного управления земельными ресурсами и регулирования земельного рынка, комплекс методических и организационных мер их реализации, нормативно-правовая база управления.

Теоретико-методологической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в монографиях, статьях и других научных публикациях отечественных и иностранных ученых в сфере региональной экономики, экономической теории, управления земельными ресурсами и экономического анализа. В исследовании использованы приемы и методы экономического, статистического, сравнительного, и системного анализа.