Коллектив авторов - Основы социальной работы: Шпаргалка

Социальный работник обращается к социологическим аспектам миграции. Содержаниеего деятельности может изменяться в зависимости от вида миграции, условий бывшего и нынешнего пребывания мигранта, мотивов и целей миграции, социальной структуры потока мигрантов. Вынужденная миграция или добровольная, законная или незаконная, внешняя или внутренняя, трудовая или социальная, межрегиональная, сельско-городская, возвратная и невозвратная – каждый из видовпо-своему влияет на жизнь людей, требуя соответствующего подхода социального работника.

Социальная работа с вынужденными мигрантами предполагает учет степени и характера их дезинтегрированное™ и выработку технологий преодоления такого положения.

Наиболее разрушительна дезинтеграция,вызываемая опасностью для жизни людей в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, этно-территориальных конфликтов). Это не обходится без психологических травм; особенно болезненно потом проходит реинтеграция. В 90-е гг. XX в. такая миграция стала настоящим массовым бедствием для Балкан, Кавказа, Закавказья. Повлияли также войны в Афганистане, распад СССР, вывод российских войск из Восточной Европы, Прибалтики, конфликты в Таджикистане. Потоки беженцев и вынужденных переселенцев хлынули в различные районы России из Северной Осетии, Ингушетии, Чеченской Республики, а также Казахстана, Центральной Азии и Прибалтики. К такой масштабной миграции государственная власть и социальные службы оказались не готовы.

Вынужденная миграция и сопутствующая ей в той или иной мере маргинализация(особенно при экстренной миграции) обостряют проблемы со здоровьем, вызывая тяжелые стрессовые состояния, влекут за собой часто бездомность, безработицу, бедность, состояние безысходности, что подчас приводит к суициду. Возникают серьезные проблемы социально-культурного и социально-психологического характера при адаптации мигрантов в новой среде, требующие помощи социальных работников.

Довольно велика социально-экономическая миграция(межрегиональная и сельско-городская). За 1990-е гг. она составила около 11 млн человек. Большинство из них переехало из сельской местности и малых городов в крупные города, из районов Крайнего Севера, Дальнего Востока, Сибири в центральные и южные районы страны. Это объясняется свертыванием производства, особенно в сельских регионах, сокращением строительства жилья, постоянными проблемами с завозом на Север топлива и продовольствия, падением уровня благосостояния и благоустройства на Севере и Востоке страны. Не снижается поток трудовых иммигрантов, особенно сезонных, из стран СНГ (Украины, Молдавии, Азербайджана, Таджикистана), а также Китая, Вьетнама, КНДР и Южной Кореи.

Социальному работнику необходимо принимать во внимание особенности правового положения вынужденных мигрантов в России.

Реинтеграция мигрантов предполагает учет ряда правовых аспектов при получении визы, вида на жительство, регистрации места пребывания и жительства, оформлении статуса беженца или вынужденного переселенца, приобретении гражданства. Имеются и российские особенности. Помимо правового статуса «беженца»после распада СССР был введен и специфический правовой статус «вынужденного переселенца»,что объяснялось последствиями распада СССР. Первый статус могут получить иностранные граждане, второй – граждане России, вынужденные переехать из одного региона России в другой или вынужденно возвратившиеся в нее из иностранного государства, а также оказавшиеся в подобной ситуации иностранцы (лица без гражданства), живущие постоянно в России. Но для граждан бывшего СССР и некоторых других категорий мигрантов по Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» (1991 г.) определялся упрощенный порядок приобретения гражданства России, постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и места жительства распространялись на граждан бывшего СССР, прибывающих из СНГ и Балтии. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (2002 г) изъял упрощенные процедуры, причинив немало страданий мигрантам, идентифицировавшим себя с Россией.

Несовершенство закона привело к принятию поправок в 2003-2005 гг.

Немало проблем возникло и в применении законов «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», в том числе связанных с ущемлением прав иммигрантов в зависимости от обстоятельств переезда из других стран. Россия нуждается в трудоспособных иммигрантах из СНГ, особенно высококвалифицированных, знающих русский язык и близких по культуре россиянам. Но если такой иммигрант приезжает в Россию добровольно, желая стать ее гражданином, то он, в отличие от беженцев и вынужденных переселенцев, не имеет прав на социальную помощь.

Правовой аспект пребывания и реинтеграции мигрантов затрагивает объективный и субъективный моменты. Первый – это обеспечение правовой нормативной базы финансирования, материального снабжения, организации служб, подготовки социальных работников, создания необходимой инфраструктуры. Второй – это поддержание достоинства конкретного человека, попадающего в трудные обстоятельства маргинализации и пытающегося реинтегрироваться в новом сообществе.

Действующая Концепция государственной миграционной политики России определяет систему основных принципов и приоритетов для федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере регулирования миграционных процессов и интеграции мигрантов.

Теория и методика социальной работы должны учитывать миграционную привлекательность, миграционную емкость, популяционную емкость территории, этносоциальную структурурегионов России. Такой учет позволил бы на научной основе рассчитать квоты приема мигрантов, средства для работы с ними, программы работы. Игнорирование таких показателей может вызвать определенные социальные осложнения, в том числе увеличение безработицы, криминализацию, этническую конфликтность, «размывание» национально-государственной идентичности).

Предстоит совершенствовать механизмыохраны и защиты прав мигрантов. В Федеральной программе действий в области прав человека предусматривается материальная помощь мигрантам, коммуникативная и информационная поддержка (создание обществ, учреждение массовых газет, освещение проблемы миграции населения), а также реализация социальных программ юридической подготовки и переквалификации (с особым упором на права человека) социальных работников, работников миграционных служб. Необходимо совершенствование законодательной базы и поэтапное расширение учреждений социальной защиты и социального обслуживания специализации социономов для работы с мигрантами.