Коллектив авторов - Государственно-частное партнерство: теория и практика
- Название:Государственно-частное партнерство: теория и практика
- Автор:
- Жанр:
- Издательство:неизвестно
- Год:неизвестен
- ISBN:нет данных
- Рейтинг:
- Избранное:Добавить в избранное
-
Ваша оценка:
Коллектив авторов - Государственно-частное партнерство: теория и практика краткое содержание
В учебном пособии на основе анализа теории, а также современной российской и мировой практики государственно-частного партнерства рассматриваются методологические и практические аспекты его становления и развития. Материал подготовлен с учетом результатов научно-исследовательских работ и образовательных проектов, выполненных Институтом государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики в 2002–2009 гг. и рекомендаций Европейской экономической комиссии ООН.
Для студентов и слушателей, изучающих теорию и практику государственного и муниципального управления, представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, научной общественности.
Государственно-частное партнерство: теория и практика - читать онлайн бесплатно ознакомительный отрывок
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Традиционные контракты на закупки (Traditional Procurement)– контракты, четко специфицирующие характеристики работ, которые должны быть выполнены, и ресурсы, которые должны быть потрачены. Проведение закупок по проектам развития инфраструктуры через процедуру тендера, например на строительство соответствующих объектов. В Российской Федерации Т. к. н. з. регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. ? 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Трансевропейские транспортные сети (Trans-European Transport Networks, TEN-T)– название/обозначение, принятое ЕС для авто– и железных дорог, путей водного сообщения, аэропортов, морских и внутренних портов и систем управления транспортом, которые обслуживают движение внутри континента, доставку грузов на большие дистанции и сближают географические и экономические регионы.
Учреждения развития– создаются с целью содействия экономическому росту. Большинство У.р. вовлекаются в проектное финансирование на многосторонней основе. Их помощь направлена на финансирование, консультирование и сопровождение наиболее жизнеспособных государственно-частных коммерческих проектов в общественном секторе.
Финансовая надежность (Bankability)– способность проекта генерировать (с учетом связанных с его реализацией рисков) соответствующие финансовые потоки, обеспечивающие возврат вложенных в проект финансовых средств.
Финансовое закрытие (Financial Сlose)– завершение всех мероприятий и контрактов, связанных с внешним финансированием проекта.
Финансовое соглашение/договор (Financing Аgreement/Сontract)– документ, по которому осуществляются проектное финансирование и спонсорская поддержка проекта в соответствии с контрактом.
Финансовая реализуемость инвестиционного проекта (Financial Feasibility)– обеспечение такой структуры денежных потоков на каждом шаге расчетов, при которой имеется достаточное количество денег для продолжения рассматриваемого проекта.
Формы (типы контрактов) ГЧП —
• Контракт на управление и арендный договор (Management and Lease Contracts).
Частная компания получает в управление или на условиях аренды принадлежащую государству собственность на определенный период времени. Инвестиции осуществляет государство. По контракту управления государство оплачивает услуги частного партнера и несет операционные риски. По арендному договору государство получает арендную плату с арендатора, а операционный риск ложится на частную компанию.
• Контракт на эксплуатацию и обслуживание (Operation & Maintenance Contract, O&M).
Частное предприятие в соответствии с условиями контракта эксплуатирует определенный период времени имущество, принадлежащее государственному сектору. Право собственности на имущество сохраняется за государственной структурой. (Многие не склонны рассматривать данную модель как ГЧП и называют такие контракты сервисными или контрактами на обслуживание.)
• Концессия (Concession).
Правительство предоставляет частному сектору правомочия владения и пользования существующим объектом по договору за плату с условием возврата. Государственному сектору принадлежит право собственности на объект (недвижимость), в то время как частный сектор сохраняет за собой права на его расширение и все усовершенствования, проведенные в установленный концессионным соглашением период. Частная компания несет операционные и инвестиционные риски.
Всемирный Банк выделяет следующие виды концессий:
Реконструкция – управление – передача (Rehabilitate-Operate-Transfer, RОТ);
Реконструкция – аренда – передача (Rehabilitate-Lease-Transfer, RLT);
Расширение – управление – передача (Build-Rehabilitate-Operate-Transfer, ВRОТ).
• Право на эксплуатацию (Operation License).
Частный оператор получает право (лицензию) на производство и предоставление общественной услуги, как правило, на определенный период. Такая модель часто используется в проектах по информационным технологиям (ИТ).
• Приобретение – строительство – эксплуатация (Buy-Build-Operate, BBO).
Государственное имущество передается частной и квазигосударственной структуре на условиях контракта, согласно которому имущество должно быть модернизировано и эксплуатироваться определенный период времени. Государственный контроль осуществляется на протяжении действия контракта о передаче имущества.
• Проектирование – строительство (Design-Build, DB).
Частная компания разрабатывает и строит объект в соответствии с требованиями и стандартами, часто по утвержденной государством смете. Риск превышения сметы стоимости передается частному сектору. После завершения строительства обязанности по управлению объектом и его обслуживанию передаются государству. В отдельных случаях модель DB рассматривается как форма ГЧП.
• Проектирование – строительство – управление (Design-Build-Operate, DBO).
Частная компания разрабатывает проектно-сметную документацию и строит объект. По завершении строительства эксплуатация остается за этой же компанией.
• Проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация (Design-Build-Finance-Operate, DBFO).
Частный партнер проектирует, финансирует, строит и эксплуатирует новое сооружение на основе и в период долгосрочной аренды, затем передает новое сооружение государственному сектору по истечении срока аренды.
• Проекты, предполагающие новое строительство (Greenfield Projects).
Частная компания строит и эксплуатирует новые производственные мощности в течение срока, указанного в контракте.
• Соглашение о разделе продукции.
Договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск.
• Строительство – аренда – эксплуатация – передача (Build-Lease-Operate-Transfer, BLOT).
Частная компания получает франшизу на финансирование, строительство и эксплуатацию арендуемого сооружения (а также взимание платы с потребителей услуги) на период аренды, внося арендную плату.
• Строительство – владение – эксплуатация (Build-Own-Operate, BOO).
Частная компания – подрядчик государства строит новый объект государственной собственности и управляет им на правах владения и пользования. На компании лежит ответственность за строительство, управление, эксплуатацию, обслуживание объекта. Срок передачи объекта государству не фиксируется. Роль государства при этом минимальна, что особенно привлекательно для бизнеса.
Шрифт:
Интервал:
Закладка: