Ирина Бородушко - Финансы

• финансовая экспертиза проектов законов Санкт-Петербурга, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• контроль финансовой деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

• контроль поступления средств в городской бюджет от продажи и использования имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга;

• контроль расходования средств, поступивших в бюджеты муниципальных образований, находящихся на территории Санкт-Петербурга, из бюджета Санкт-Петербурга;

В Санкт-Петербурге создан Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга [31] , основными задачами которого являются:

• контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Санкт-Петербурга;

• контроль за реализацией законов Санкт-Петербурга в бюджетно-финансовой сфере, законов о целевых программах и инвестиционных проектов;

• контроль за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Санкт-Петербурга и средств территориальных внебюджетных фондов;

• контроль за использованием государственной собственности Санкт-Петербурга;

Реформа бюджетной системы была начата в России в 1994 г. Первоочередной задачей явилось формирование принципов и практическая реализация бюджетного федерализма. Был создан Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Определялись основы бюджетной политики.

В «Стратегии развития Российской Федерации на период до 2010 г.» указано, что бюджетная политика играет важнейшую роль в политике страны в целом. Реализация бюджетной политики в сочетании с денежно-кредитной политикой обеспечивает выполнение следующих основных функций:

• финансовое обеспечение выполнения государством своих функций;

• поддержка финансовой стабильности в стране;

• обеспечение финансовой целостности федеративного государства;

• создание финансовых стимулов для поступательного социально-экономического развития [32] .

Бюджетная политика – это совокупность принимаемых решений и осуществляемых органами власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Бюджетная политика проявляется в системе форм и методов мобилизации финансовых ресурсов и их распределения; она представляет собой единство процессов формирования и использования средств бюджета всех уровней, реализующее стратегические цели государственной экономической политики. В условиях рыночной экономики бюджетная политика должна строиться с учетом рыночных цен, уровня доходности бизнеса, налогового потенциала предпринимательского сектора экономики.

Рассматривать эффективность бюджетной политики государства можно только в рамках тех задач, которые она решает. Если бюджетная политика акцентирована преимущественно на решении проблемы финансовой стабилизации, то показателями ее эффективности являются размер бюджетного дефицита и сумма государственного долга, отражающие состояние государственных финансов. Если же бюджетная политика нацелена на решение задач макроэкономической стабилизации, то и показателями ее эффективности будут такие макроэкономические показатели, как рост ВВП, рост совокупных чистых инвестиций, изменение уровня инфляции, благосостояния населения и безработицы.

В условиях рыночной экономики бюджетная политика является главным инструментом экономического воздействия государства на общественное производство. Так, например, одним из элементов современной бюджетной политики в России является направление бюджетных средств на создание технопарков в сфере высоких технологий, на развитие особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типа. Это служит цели активизации партнерства государственного и частного секторов экономики и решения такой жизненно важной для экономики современной России проблемы, как преодоление научно-технологической отсталости во многих видах производственной деятельности. Одним их примеров работы в данном направлении является увеличение бюджетного финансирования строительства новых федеральных центров высоких медицинских технологий: в 2006 г. на эти цели было выделено 12,6 млрд руб., а в 2007 г. – 19,4 млрд руб.

Концепция бюджетной политики на 2007 г. направлена на повышение уровня и качества жизни населения, на стимулирование экономического роста, на обеспечение национальной безопасности. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 г.» был принят Государственной Думой в последнем чтении 25 ноября 2006 г. и утвержден Советом Федерации 8 декабря 2006 г. В соответствии с принятым бюджетом в 2007 г. сумма доходов федерального бюджета должна была составить 6 трлн 965,3 млрд руб., что на 25 % превышает величину бюджета 2006 г. В 2007 г. ожидался рост ВВП на 6 %, инфляция – 6,5 %.

В бюджетных реформах различных стран все с большей настойчивостью утверждается роль бюджета в качестве инструмента макроэкономического управления, что находит свое выражение в целевой направленности бюджетной политики. В России также определены конечные цели бюджетной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективу: последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и преумножение национального богатства и культурных ценностей, восстановление достойной экономической и политической роли страны в мировом сообществе. Для достижения указанных целей необходимо сочетание пяти основных направлений бюджетной реформы:

1) создание эффективной системы управления государственными финансами;

2) концентрация финансовых ресурсов на выполнении базовых функций управления;

3) проведение целенаправленной политики управления государственным долгом и активами;

4) совершенствование межбюджетных отношений;

Основными ориентирами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются обеспечение эффективного выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности. В этих целях Правительством РФ поставлена задача: добиться сбалансированности бюджетов всех уровней и повышения эффективности функционирования бюджетной системы.