Ирина Бородушко - Финансы

Представление о наиболее существенных различиях в круге полномочий разных категорий участников бюджетного процесса можно получить, ознакомившись со следующими положениями нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют ряд других полномочий.

Органы исполнительной власти и финансовые органы обеспечивают составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, вносят их на утверждение законодательных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

Центральный банк РФ совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Центральный банк РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Органы государственного и муниципального финансового контроля осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства РФ.

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств:

• обеспечение целевого использования бюджетных средств;

• ведение реестра расходных обязательств;

• планирование соответствующих расходов бюджета;

• ведение бюджетной росписи;

• определение порядка утверждения бюджетных смет;

• контрольные функции;

• формирование бюджетной отчетности;

• осуществление иных бюджетных полномочий.

Полномочия главного администратора доходов бюджета: подготовка сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета; формирование бюджетной отчетности; иные бюджетные полномочия.

Полномочия администратора доходов бюджета: начисление, учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью платежей в бюджет; взыскание пеней, штрафов и задолженности по платежам в бюджет; принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов; осуществление иных бюджетных полномочий.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составление и исполнение бюджетной сметы; принятие и исполнение бюджетных обязательств и ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности и целевого использования бюджетных ассигнований; ведение бюджетного учета; формирование бюджетной отчетности; иные полномочия.

Министерство финансов РФ обладает широким кругом бюджетных полномочий:

• участие в подготовке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

• методологическое руководство по вопросам бюджетной системы РФ;

• разработка бюджетной и налоговой политики; ведение реестра расходных обязательств РФ;

• разработка прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ;

• сотрудничество с международными финансовыми организациями; ведение Государственной долговой книги РФ;

Полномочия Федерального казначейства: распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов; открытие счетов в Центральном банке РФ и кредитных организациях; управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета; определение порядка и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов; ведение сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; иные бюджетные полномочия. При осуществлении своих полномочий участники бюджетного процесса должны руководствоваться важнейшим принципом бюджетного процесса, заключающимся в результативности и эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Под бюджетным прогнозированием понимаются обоснованные и опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогноз является основой бюджетного планирования и опирается на анализ состояния бюджета на текущий момент и предшествующую его динамику.

В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основное содержание работы по бюджетному прогнозированию заключается в первую очередь в составлении прогноза бюджетных доходов. При этом решается следующая система задач:

• расчет объема финансовых ресурсов в целом по стране;

• определение размера возможного изъятия финансовых ресурсов в доход государства;

• выявление наиболее эффективных форм и методов изъятия денежных средств в бюджет;

• исследование возможностей воздействия на развитие сферы производства и услуг через систему налогообложения;

• определение оптимальных пропорций распределения доходов между бюджетами разных уровней – федеральным, региональным и местным.