Ирина Бородушко - Финансы

Улучшение практики реализации финансовой политики и совершенствование управления финансами в регионах стимулируются Фондом реформирования региональных финансов, средства которого формируются за счет заимствований в Мировом банке.

Приоритетные задачи в области совершенствования межбюджетных отношений на период 2008–2010 гг. определены в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию. К числу таких задач относятся:

• повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности;

• расширение практики делегирования регионам полномочий в сфере регулирования экономики и социальной сферы при сохранении на федеральном уровне в основном контрольных и надзорных функций;

• создание стимулов для развития в регионах и муниципальных образованиях собственного налогового потенциала;

• оптимизация структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств;

• продолжение передачи на финансирование из региональных и местных бюджетов инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;

• заключение с высокодотационными субъектами РФ соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.

При решении этих задач необходимо исходить из действующего порядка распределения полномочий по регулированию отношений в социально-экономической и финансовой сферах между органами исполнительной власти разного уровня, закрепленного в ст. 70 и 72 Конституции РФ и ряде законодательных актов.

К ведению федерального центра относятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, федеральный транспорт и др.

В совместном ведении федерального центра и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничения государственной собственности; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и др.

Модель межбюджетных отношений включает регулирование в форме горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. В процессе вертикального бюджетного выравнивания устраняются несоответствия между расходными функциями бюджетов разных уровней и их доходными возможностями, т. е. достигается сбалансированность всех звеньев бюджетной системы по вертикали. Горизонтальное выравнивание предполагает территориальное перераспределение бюджетных средств, которое направлено на сближение уровней экономических потенциалов субъектов РФ, достигаемое в результате передачи части финансовых ресурсов дотационным регионам. На практике осуществляется определенное комбинирование методов вертикального и горизонтального выравнивания. Методы и задачи такого выравнивания определяются нормативно-правовыми документами, ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ и др. Бюджетное выравнивание осуществляется путем перечисления средств одного бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ в форме межбюджетных трансфертов.

Из федерального бюджета территориальным бюджетам межбюджетные трансферты предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами субъекта РФ бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в следующих формах:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ. Общая сумма этих дотаций составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Объем дотаций на очередной финансовый год и плановый период не может быть менее общего объема дотаций, утвержденных на текущий финансовый год;

• субсидий бюджетам субъектов РФ, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов;

• субвенций бюджетам субъектов РФ, под которыми понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций;

• иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ;

• межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в виде:

• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);