Марат Телемтаев - Целостный инженеринг

Модели ответственности системы государственной службы и мер, принимаемых при наступлении соответствующих правовых событий, должны быть системными. Такие системные модели должны включать в себя правовую, социальную, экологическую и экономическую виды ответственности системы государственной службы. Нельзя недооценивать и нравственную ответственность системы государственной службы. Кроме этого, должна существовать и ответственность за целостность окружающей и внутренней сред системы государственной службы. Для построения системной модели ответственности системы государственной службы целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

Важно разделять миссии системы-субъекта государственного управления, системы-объекта государственного управления и системы-результата государственного управления, а также и миссию системы государственного управления в целом. Вместе с тем все эти миссии должны представлять собой целое, выражая целостное воздействие данной деятельности на целостность национального потенциала и на целостность его развития.

Стратегия государственного управления направлена на осуществление миссиисистемы государственного управления в целом, функционирующей как системная триада «система-объект, система-субъект, система-результат государственного управления». Особая роль в формировании и реализации стратегии деятельности системной триады государственного управления принадлежит системе-субъекту деятельности – системе государственной службы.

Система-субъект государственного управления (система государственной службы) реализует стратегию государственного управления – управление осуществлением миссии государственного управления, на основе некоторой системной модели миссии. При этом системная модель миссии понимается как ответственное выражение той роли в национальном производстве, для реализации которой необходимо государственное управление. Для построения системной модели миссии государственного управления, также как и для модели ответственности целесообразно использовать модель ДНИФ-системы.

В свою очередь, кратко-, средне– и долгосрочные политики, программы и проекты государственной управленческой деятельности представляют собой механизмы реализации стратегии государственного управления в рамках конкретных этапов осуществления миссии системы государственной службы.

• Системная стратегия государственного управления. Стратегия государственного управления, с позиций системной философии управления – системная стратегия государственного управления, это системная технология формирования совокупности моделей будущей системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления. При этом может быть разработана системамоделей государственного управления, а также технологиивыбора в будущем очередной модели государственного управления и перехода от предыдущей модели государственного управления к очередной. В данном случае модели будущей системной триады государственного управления и входящих в нее систем деятельности не рассматриваются в отрыве от прошлых и настоящих моделей системной триады государственного управления.

Тогда системная стратегия государственного управления будет содержать в себе системную технологию управления развитием системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления – от обозримого опыта прошлого системной триады государственного управления и входящих в нее систем государственного управления до обозримых моделей будущего государственного управления.

Стратегия государственного управления и стратегия результата государственного управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии субъектагосударственного управления.

Так, системная стратегия системы-субъекта государственного управления (системы государственной службы) рассматривается как системная технология управления формированием моделей будущей деятельности системы государственной службы. Тогда системная стратегия государственного управления – это системная технология формирования моделей будущей системы-субъекта государственного управления. Системная философия рассматривает такие модели будущей деятельности субъекта государственного управления в единстве с моделями прошлой и настоящей деятельности субъекта государственного управления. В силу этого, системная стратегия деятельности субъекта государственного управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-субъекта государственного управления – от обозримого опыта прошлой управленческой деятельности системы государственной службы до обозримых моделей будущей деятельности системы-субъекта государственного управления.

Далее, стратегия системы-субъекта государственного управления здесь не рассматривается в отрыве от системной стратегии системы-результатагосударственного управления, ради получения которого создаются и системы государственного управления национальным производством, и собственно деятельность системы-объекта государственного управления – национального производства. Тогда системная стратегия системы-результата – это системная технология формирования моделей будущей системы-результата государственного управления. Системная философия не рассматривает также модели будущих результатов государственного управления в отрыве от моделей результатов прошлой и настоящей деятельности системы-объекта и системы-субъекта государственного управления. В силу этого, системная стратегия результата государственного управления содержит в себе системную технологию управления развитием системы-результата государственного управления – от обозримого опыта реализации систем-результатов государственного управления в прошлом до обозримых моделей реализации систем-результатов государственного управления в будущем.

• Отсюда следует, что, в целом, системная стратегиягосударственного управления – это системная технология формирования целостного комплекса прошлых, настоящих и будущих моделей государственного управления, управления деятельностью системы государственной службы и результата государственного управления. Системную стратегию государственного управления можно также назвать стратегией управления развитием системной триады государственного управления, включающей в себя систему-субъект государственного управления (собственно систему государственной службы как институт государственного управления), систему-объект государственного управления (собственно систему национальной деятельности, нуждающейся в управлении) и систему-результат государственного управления. Правда, всегда остается открытым вопрос – что является основным для выработки идеи и концепции стратегии государственного управления: государственное управление, национальное производство или результат в виде развития национального производства под воздействием государственного управления? Является такая системная триада государственного управления системой управления или системой национальной деятельности, в которой государственное управление играет вспомогательную роль?