Фридрих Фурман - Филантропия в Америке

Особенно ярко это сосуществование-противостояние проявилось после Гражданской войны, когда ветераны обеих комиссий приняли участие в Реконструкции побежденного Юга, а в конце века – в борьбе с бедностью в охваченных индустриальной революцией крупнейших городах страны.

«Реконструкция Юга», проходившая в 1860—77 годы, считается наиболее крупным федеральным проектом вплоть до осуществления программы «Нового курса» президента Ф. Рузвельта в 30-е годы следующего века. Чтобы лучше понять условия и характер деятельности волонтерских ассоциаций в этот поворотный период американской истории, следует напомнить канву его основных событий.

После капитуляции в 1865 году армии Конфедерации, образованной одиннадцатью отделившимися от США штатами Юга, президент Авраам Линкольн , лидер республиканцев (в то время партии Севера, возглавившей борьбу против рабства и за сохранение единой нации и страны) был готов к примирению и мягкому обратному приему в Союз южных штатов, который он называл «Реконструкцией Соединенных Штатов». Когда после убийства Линкольна к власти пришел вице-президент Эндрю Джонсон , лидер демократов (в то время партии, представлявшей рабовладельческий Юг), он, однако, по иным мотивам, пошел еще дальше.

В середине 1865 года Э. Джонсон подписал указы об амнистии большинства лидеров повстанцев с восстановлением их в гражданских, политических и собственнических правах при условии, что они признают освобождение черных рабов. Хотя и без обязательного предоставления им избирательных и других гражданских прав. Формально южные штаты освободили черных рабов ратификацией 13 поправки к Конституции о запрещении в стране рабства. Однако воспользовавшись последней уступкой Э. Джонсона, ее лидеры поспешили в том же году провести выборы в новые органы власти по старым канонам, что позволило белой элите вновь ими овладеть. Затем, чтобы избежать появления освобожденных рабов во властных структурах, были срочно приняты новые конституции штатов, резко ограничившие их права.

Бывшими рабовладельцами руководил страх. Многие из них опасались, что, войдя во власть, бывшие рабы начнут мстить за века угнетения, занявшись перераспределением земли и иной собственности в свою пользу, организацией судебных и физических расправ с угнетателями и их семьями. Поспешно проведенные выборы в Конгресс привели туда тех, кто ранее возглавлял восставшие штаты и Конфедерацию. Наконец, в декабре 1865 года Э. Джонсон объявляет об окончании Реконструкции и восстановлении прав южных штатов.

Как и следовало ожидать, реставрация здесь власти белой элиты и резкое ущемление прав освобожденных негров встретили острое сопротивление тогдашних республиканцев, завоевавших на выборах 1865 года решающее большинство в Конгрессе. Особенно яростный протест последовал со стороны радикального крыла республиканцев-северян, считавших политику президента Джонсона предательством той свободы страны от рабства, ради достижения которой велась кровопролитная Гражданская война.

С этих пор началось знаменитое противостояние Конгресса и Президента, продолжавшееся вплоть до 1869 года. Хотя Джонсон неоднократно накладывал вето на законодательные акты Конгресса, относившиеся к Реконструкции Юга, республиканцы, имея необходимое большинство, легко его преодолевали. Среди важнейших актов Конгресса, введенных тогда в действие, был Билль о гражданских правах освобожденных рабов, согласно которому они признавались американскими гражданами с правами заключать договоры, владеть землей и обращаться в суд. Вопреки вето Джонсона была также принята 14 поправка к Конституции, гласящая, что все люди, рожденные в Соединенных Штатах, включая бывших рабов, автоматически становятся их гражданами, равными перед законом. Вошел в действие и закон, лишающий бывших политических лидеров Конфедерации права занимать государственные посты. Наконец, в 1868 году радикальные республиканцы инициировали импичмент Джонсона. Хотя изгнание его не состоялось лишь чудом (не хватило одного голоса), Джонсон как президент был политически и морально разоружен.

Так началось уникальное в американской истории «правление Конгресса». В ответ на принятие большинством южных штатов так называемых «черных кодексов», восстанавливающих статус-кво, то есть лишавших бывших рабов не только избирательного права, но и собственности на землю, на свободу передвижения, а также свободу слова, митингов и собраний, не говоря уже о праве на брак с белыми, Конгресс объявил о проведении новой и радикальной Реконструкции Юга.

Этот период нередко называют «принудительной демократизацией» Юга, поскольку она опиралась на армию, введенную сюда в 1867 году. Весь оккупированный Юг разделялся на 5 военных округов во главе с губернаторами, подчиненными военному министру. Распускались все прежние органы власти, отменялись дискриминационные конституции и принятые на их основе «черные кодексы». Реконструкция должна была завершиться новой легализацией и приемом в Союз 11 южных штатов. Но при непременном условии ратификации вновь избранными законодательными ассамблеями 14 поправки к Конституции о равенстве всех граждан Америки, включая бывших рабов, перед законом.

***

Помимо этих насильственных мер федеральным властям предстояло провести многократно более сложную и кропотливую работу. Надо было изменить образ жизни миллионов бывших рабов, чья свобода была знаменем северян в Гражданской войне, в которой с обеих сторон погибло более полумиллиона человек.

При полностью разрушенных рабской экономике и инфраструктуре повседневной жизни южных штатов в новую политическую и экономическую систему, основанную на свободном труде и всеобщих гражданских правах, предстояло включить миллионы освобожденных рабов – без работы, земли и элементарного образования.

Созданное в 1865 году (еще при Линкольне) и входившее в состав Военного министерства Федеральное бюро беженцев , освобожденных рабов и брошенных земель (Bureau of Refugees, Freedmen, and Abandoned Lands), на которое были возложены эти исторические обязанности, поначалу лишь управляло конфискованной собственностью повстанцев-южан. Для выполнения новых, многократно более сложных обязанностей «Бюро освобождённых» (Freedmen’s Bureau), как его для краткости называли, получило право в ходе новой Реконструкции использовать эти огромные земельные и финансовые ресурсы.

То, чего остро не хватало, были люди, способные обучить бывших рабов читать и писать, работать на себя, заботиться о самих себе в повседневной жизни. В конечном счете, научить их тому, как разумно пользоваться впервые обретенными гражданскими правами и как, вместе с тем, отвечать перед законом за свое поведение. Генерал Оливер О. Ховард (Oliver O. Howard, 1830–1909), возглавивший это Бюро в 1865 году, по вере был протестантом-евангелистом, а по убеждениям аболиционистом из Новой Англии, хорошо понимавшим роль волонтерских ассоциаций и филантропии в социальном реформировании. Его опорой стала Американская миссионерская ассоциация (American Missionary Association – AMA), созданная еще в 1846 году в г. Олбани (штат Нью-Йорк) для борьбы с рабством, а также для образования негров и продвижения среди них христианских ценностей.