Коллектив авторов - Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.)

В 1960 –1970-е гг. главным событием стало формирование ЗападноСибирского нефтегазового комплекса (ЗСНГК), которое наиболее существенно за всю историю ХХ столетия изменило значимость региона, как в хозяйственном комплексе страны, так и в мировой экономике. В 1970 –1980-е гг. мощный импульс в развитии получили восточные и северо-восточные районы Сибири в связи с развертыванием строительства Байкало-Амурской магистрали и реализацией планов хозяйственного освоения придорожной зоны, которая в силу своих суровых природных и климатических условий к концу ХХ в. имела ещё участки, не только не охваченные промышленным развитием, но и даже как следует не обжитые.

Намеченные комплексные программы должны были реализовываться в короткие сроки и все мероприятия, связанные с этим, часто носили чрезвычайный характер. Кроме того, форсирование создания сибирских ТПК ещё было связано с тем, что они органично вписывались, как в общегосударственную стратегию укрепления единого народнохозяйственного комплекса СССР, так и в политику развития регионов, которые, в конце концов, должны были выровняться с точки зрения их социально-экономического положения. Эти задачи в качестве главных обсуждались на съездах КПСС и других крупных советских форумах, попадали затем в стратегические документы, определяющие на несколько лет вперёд развитие страны.

В целом же можно констатировать, что разработка и реализация комплексных хозяйственных программ в рамках советской мобилизационной стратегии в Сибири имела большое значение для роста экономики и укрепления геополитических позиций государства. Деятельность ТПК создавала предпосылки для интенсивного социального и экономического развития региона и в целом страны, так как позволяла ей успешно конкурировать в мире и сохранять статус сверхдержавы. Посредством реализации комплексных программ в Сибири масштабно осваивались и заселялись всё более новые районы страны, строились там не только крупнейшие в мире предприятия, но и пути сообщения, населенные пункты преимущественно городского типа. Сибирское индустриальное освоение в значительной степени определяло общероссийское цивилизационное развитие в ХХ столетии.

С ТПК Сибири и в современных условиях связываются перспективы социально-экономического развития Российской Федерации. Хотя практика последних десятилетий, связанная с переходом к рынку, оказалась разрушительной для, казалось бы, проверенной временем стратегии комплексного развития, разработанной в советский период. Тем не менее, специалисты продолжают считать комплексный подход в организации производственных процессов по-прежнему актуальным. Признается, что в условиях Сибири и Дальнего Востока он наиболее эффективен, поскольку может действенно влиять на развитие, как экономической, так и социальной жизни на той или иной территории обширного региона, находящегося в неоднозначных природно-географических и климатических условиях. ТПК как форма регионального развития может быть вполне востребованной. Вместе с тем, она должна быть дополнена новыми механизмами и элементами сотрудничества, направленными на активизацию инвестиционной деятельности, торгово-экономической интеграции, решения транспортно-логистических проблем и т. п. Поэтому строятся новые планы комплексного развития в условиях уже рыночной экономики.

В 1950 –1980-е гг. в стратегии хозяйственного освоения и обживания малонаселенных районов Сибири, богатых природными ресурсами, на первый план выдвигалось производство: строительство промышленных и энергетических предприятий, транспортной инфраструктуры. Социальное строительство происходило более медленно и со временем. Поэтому изначально люди, оказавшиеся по различным причинам в районе индустриальных новостроек, оказывались заложниками этой стратегии. Практически все новостройки Сибири отличались неустроенностью жизни, по крайней мере, в начальный период создания производственной инфраструктуры, ради которой и начиналось новое строительство. Со временем, конечно, положение менялось. В новых индустриальных городах и рабочих поселках, особенно крупных, темпы социального строительства были более высокими, чем в уже давно обжитых городских центрах, но они ещё долгое время не удовлетворяли потребностей населения.

Особенности мобилизационных решений в социальной сфере индустриального строительства новых районов Сибири проявлялись в двух направлениях государственной политики. Одно из них было связано с обеспечением индустриальных новостроек и предприятий необходимыми кадрами, а другое решало проблемы их закрепления и стабилизации. Если первое направление активно отрабатывалось в 1930-е –1940-е гг. и имело большой опыт в проведении масштабных мероприятий, обеспечивающих быстрый и значительный рост кадрового потенциала на основе, как материального, так и морального стимулирования, а часто и просто принуждения. То проблемы закрепления и стабилизации кадрового потенциала были очень сложны и трудны для решения, подвергались многофакторному воздействию и требовали продуманных и последовательных действий на протяжении длительного периода. В хронологическом аспекте проведение в жизнь мобилизационных решений по названным двум направлениям могло осуществляться как последовательно, так и одновременно.

В начальный период индустриального строительства в том или ином районе Сибири большую роль играло проведение адекватной потребностям районов нового освоения миграционной политики, которая в 1950 –1980-е гг. всё в большей степени отказывалась от принудительных методов и основывалась на перераспределении трудовых ресурсов СССР между трудоизбыточными и трудонедостаточными регионами. После Всесоюзной конференции по развитию производительных сил Иркутской области, состоявшейся в 1947 г., значительно увеличился объём проектно-изыскательских работ в Ангаро-Енисейском регионе, планировалось возведение крупных индустриальных объектов. В условиях слабой заселенности северных районов Восточной Сибири, невозможно было сформировать дееспособные производственные коллективы без миграций из других регионов страны, богатых трудовыми ресурсами. В связи с возрастающими темпами научно-технического прогресса, как в строительстве, так и в планируемом производстве в районах нового промышленного освоения (РНПО), возникала острая потребность в кадрах более высокого, чем ранее, уровня общего и профессионального образования, более высокой квалификации и мотивации к труду в новых местах. Эту потребность трудно было обеспечивать насильственными методами.

К разработке новых принципов миграционной политики были подключены ученые, которые путем несложных расчетов сделали выводы, что для того, чтобы иметь в РНПО стабильные и квалифицированные кадры, необходимо создать там не просто хорошие, а лучшие условия для работы и проживания людей по сравнению с другими районами страны [485]. Главными целями миграционной политики стали рассматриваться не только задачи перераспределения трудоспособного населения в пользу восточных и северо-восточных районов, но и создания целой системы мер, способствующих заинтересованности людей поехать туда на относительно длительный период. На миграционные службы были возложены новые обязанности. Они должны были заниматься информированием желающих переселиться в РНПО Сибири, совместно с другими органами государственного управления разрабатывать систему материального и морального стимулирования миграции в Сибирь.