Коллектив авторов - Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири. Программы и практики советского периода (1920-1980-е гг.)

Однако на практике выполнять принятые решения было непросто. Механизм реализации государственной политики часто «пробуксовывал» по объективным причинам. Намечались нужные мероприятия, под них планировались капитальные вложения, а осваивать выделенные средства на местах было некому. Так, в Кемеровской области в 1960-е гг. отсутствовали специализированные и проектные организации, которые могли бы создавать специфические предприятия сферы услуг и службы быта, современные фабрики и производства для продовольственного обеспечения. Например, тепличное и оросительное оборудование для тепличных хозяйств в Сибири в этот период вообще не производилось, практически отсутствовал опыт проектирования и строительства подобных производств.

Требовалось ещё несколько лет переписки и различных согласований, чтобы преодолеть организационные и предпроектные вопросы, которые решались исключительно на уровне первых лиц государственного управления. Так, в декабре 1966 г. первый секретарь Кемеровского обкома КПСС Ештокин А. Ф. вынужден был обращаться напрямую к Косыгину А. Н. – председателю Совета Министров СССР с просьбой об увеличении капитальных вложений в строительство общеобразовательных школ Кузбасса, так как в целом ряде населенных пунктов учащиеся занимались в три смены, а 220 школ области размещались в зданиях, находящихся в аварийном состоянии [530].

Серьезные противоречия в управлении индустриальными новостройками на региональном уровне пытались преодолеть Советы народного хозяйства в конце 1950-х – начале 1960-х гг., но это был кратковременный период и он не принес коренных изменений в финансировании и управлении социальным развитием. По-прежнему главные решения принимались централизованно в Москве и региональным властям ничего не оставалось делать, как соглашаться с установившимися правилами игры: исполнять, просить, ждать вышестоящих решений.

Создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса происходило в другое историческое время, когда социальное развитие в СССР не только декларировалось в качестве приоритетной задачи государственной политики, но и получило определенную финансовую и юридическую поддержку. По целому ряду постановлений и решений главных государственных органов в лице ЦК КПСС и Совета министров СССР, принятых в 1960–1970-е гг., в регионе открытых нефтегазовых месторождений планировалось значительное гражданское строительство, которое считалось важной и необходимой частью производственных проектов, учитывалось при расчетах финансирования строительства предприятий и производственных комплексов.

Начало массовой работе по формированию ЗСНГК было положено постановлением Совета Министров СССР от 4 декабря 1963 г. «Об организации подготовительных работ по промышленному освоению открытых нефтяных и газовых месторождений и о дальнейшем развитии геологоразведочных работ в Тюменской области», [531]обязавшем руководителей совнархозов, министерств и ведомств, строительно-монтажных организаций возглавить работу по привлечению кадров для постоянной работы на предприятиях нефтяной и газовой промышленности, в геологических и строительно-монтажных организациях Тюменской области. Приказами Государственного комитета по газовой промышленности и Министерства нефтедобывающей промышленности СССР руководителям подведомственных организаций вменялось в обязанность проведение массовой разъяснительной работы среди трудящихся об огромном народнохозяйственном значении Тюменской стройки и важности участия в ней.

Для успешного комплектования трудовых коллективов и закрепления в них работников на предприятиях геологии, нефтегазовой промышленности и строительства, расположенных в северных районах Западной Сибири, были установлены более высокие районные коэффициенты к заработной плате. Большое внимание уделялось вопросам общего социального обеспечения. В 1963–1964 гг. для сооружения объектов жилищно-коммунального хозяйства и культурно-бытового назначения Совнархоз и Минстрой РСФСР в 1963–1964 гг. выделяли дополнительные фонды на поставку в Тюменскую область крупнопанельных и деревянных сборных домов, строительных материалов. В короткие сроки был решен вопрос о создании базы строительной индустрии непосредственно в нефтегазодобывающих районах: заводов крупнопанельного домостроения в Тюмени, Сургуте, Урае общей мощностью 350 тыс. кв. м жилья в год, заводов легких наполнителей, древесно-волокнистых и древесно-стружечных плит, железобетонных и столярных изделий. Местные партийные и советские органы изыскивали возможности для увеличения поставок леса, пиломатериалов, кирпича за счет внутренних ресурсов области. Уже в начале 1964 г. на новое строительство поступили 200 вагонов-домов, 70 тыс. кв. м крупнопанельного жилья, строительные материалы, машины и механизмы, прибыли отряды опытных строителей [532].

Вместе с тем, процесс разработки и реализации жилищных программ для ЗСНГК был затруднен с самого начала в связи с тем, что долгое время не удавалось определить главные научно и технически-обоснованные составляющие общей схемы развития и размещения производительных сил всего Западно-Сибирского нефтегазодобывающего района. По свидетельству первого секретаря Тюменского обкома КПСС Б. Е. Щербины, «масштабы, темпы, география добычи нефти и газа были неопределенными на всем протяжении 1960-х годов» [533]. Поэтому сложно было определить масштабы и конкретные мероприятия социального строительства в регионе.

Существенное влияние на развитие социально-культурной сферы оказало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 11 декабря 1969 г. «О мерах по ускоренному развитию нефтедобывающей промышленности в Западной Сибири». В нем предусматривалась система мер по комплексному обустройству месторождений, значительное место уделялось и социальному развитию трудовых коллективов. Социально-бытовые объекты и жилье предполагалось строить с учетом природно-климатических особенностей, а также потребностей населения. В этом документе были сформулированы конкретные задачи для Министерства торговли СССР, которое должно было обеспечить бесперебойное снабжение ЗСНГК промышленными и продовольственными товарами. Особое внимание уделялось поставке товаров зимнего ассортимента (утепленной и валяной обуви, меховой верхней одежды). Указывалось, что крайне необходимо ускоренное развитие в зоне добычи нефти и газа общественного питания, производства местного продовольствия и соответственно в Тюменской и Томской областях расширение и интенсификация сельского хозяйства [534].

С разворотом производственного строительства в 1970-е гг., ростом объемов добычи полезных ископаемых проблемы жилищно-бытового и социокультурного обеспечения быстро растущего населения на территории ЗСНГК приобретали особую важность. На эти цели выделялась почти четвертая часть капиталовложений, ассигнованных на освоение месторождений. В базовых городах индустриального освоения региона они ещё более увеличивались. Здесь создавалась мощная база строительной индустрии, ориентированная на строительство и на Крайнем Севере, отрабатывались принципы застройки городов и рабочих поселков в специфических условиях в зоне нового освоения месторождений. В этот период основной объем жилищно-гражданского строительства в нефтегазовых районах Западной Сибири выполнялся главком «Главсибжилстрой», но отдельные объекты сооружались и другими многочисленными строительными организациями, работавшими в зоне.