Ирина Хужокова - Муниципальное право РФ. Ответы на экзаменационные билеты

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.

В настоящее время действует Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации”.

Этот Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.

Уставмуниципального образования представляет собой основной правовой акт муниципального образования, разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно и содержит наиболее важные положения о статусе муниципального образования, его органов.

Муниципальный правовой акт– решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Конституция РФ является правовой основой местного самоуправления. Конституция РФ провела в жизнь реформу местного самоуправления в РФ, связанную с демократизацией общества.

Конституция РФ– основа законодательства РФ о местном самоуправлении. Ее нормы имеют прямое действие, т. е. применяются непосредственно, независимо от закрепления их в каких-либо прочих законодательных актах. Конституция РФ обладает высшей юридической силой и верховенством.

Высшая юридическая сила означает, что в случае противоречия между нормой Конституции РФ и нормой любого другого нормативно-правового акта действует норма Конституции РФ.

Верховенство Конституции РФ означает, что все нормативно-правовые акты на территории РФ издаются в соответствии и во исполнение Конституции РФ.

Все акты о местном самоуправлении должны соответствовать Конституции РФ.

Конституция РФ заложила основу системы местного самоуправления в РФ, провозгласила независимость местного самоуправления от государственной власти, самостоятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования в принятии решений местного значения.

Конституция РФ формулирует общие принципы местного самоуправления, предусматривает защиту местного самоуправления, права граждан по осуществлению местного самоуправления.

Конституция РФ провозглашает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиямис передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.

Наиболее важные положения о местном самоуправлении содержатся в гл. 8 Конституции РФ, специально посвященной местному самоуправлению.

Нормы Конституции о местном самоуправлении содержатся также и в других главах. Это в первую очередь нормы о правах граждан на осуществление местного самоуправления в РФ.

В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин РФ имеет право на участие в местном самоуправлении. Это право относится к группе политических прав граждан.

Граждане РФ вправе направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ установление общих принципов организации органов местного самоуправления относится к совместной компетенции РФ и субъектов РФ.

Международные правовые акты и международные договоры РФ являются частью правовой системы РФ. Вопросы местного самоуправления достаточно широко закреплены в международных документах. К международным актам, затрагивающим вопросы местного самоуправления, относятся такие акты, как Всеобщая декларация прав и свобод человека, Европейская Хартия о местном самоуправлении и другие акты, принятые в рамках ООН или в ином порядке.

Важнейшим источником муниципального права РФ является Европейская Хартия о местном самоуправлении.

Хартия состоит из преамбулы и основной части. Хартия определяет конституционные и законодательные основы местного самоуправления, понятие местного самоуправления, сферу компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий на местном уровне, защиту местного самоуправления, источники финансирования органов местного самоуправления, право местных органов на объединение и другие вопросы, а также обязательства сторон – участников Хартии и порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.

Участниками Хартии являются государства – члены Совета Европы.

В соответствии с Хартией принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.