Сборник статей - CLIO-SCIENCE. Проблемы истории и междисциплинарного синтеза: Сборник научных трудов. Выпуск III

В середине первого десятилетия текущего века Кабинет Т. Блэра, добившись принятия Акта о конституционной реформе 2005 г., устранил еще две аномалии, связанные с Палатой лордов. Во-первых, нормы нового закона предусматривали кардинальное изменение нетипичных для демократических государств прерогатив лорд-канцлера, который в прежней системе управления занимал уникальное положение. Он был единственным государственным чиновником высшего ранга, наделенным полномочиями во всех трех ветвях власти. Одновременно он выполнял функции председателя Палаты лордов, члена Кабинета и фактически руководил судебной системой страны. Согласно нормам нового закона из прежнего внушительного объема обязанностей лорд-канцлера в его ведении осталось лишь руководство Министерством юстиции. Функции спикера верхней палаты Парламента были возложены на избираемого пэрами сроком на 5 лет (с возможностью одного переизбрания), а после этого утверждаемого Короной, лорда спикера. Прежние полномочия лорд-канцлера в области руководства судебной системой перешли в руки лорда главного судьи. Во-вторых, этим же актом наконец-то решалась проблема совмещения пэрами законодательных и судебных функций. Его нормы предусматривали передачу всех судебных полномочий Палаты лордов в ведение специально созданного нового судебного органа – Верховного суда Соединенного королевства, который начал функционировать с октября 2009 г. Первыми судьями нового института стали действующие ординарные лорды по апелляциям, которые с этого момента, естественно, лишились своих мест в Парламенте.

Все вышеуказанные новации, конечно, имели существенное значение, способствовали более четкому разделению властей, углублению демократии, повышению эффективности работы законодателей. Однако вопрос о начале, а самое главное о конкретном содержании второго этапа обещанной еще в конце прошлого века комплексной реформы Палаты лордов так и оставался открытым. Правящая партия никак не могла определиться с тем, чего же конкретно она хочет. За первое десятилетие XXI века лейбористами по этому вопросу было издано две белых книги, организовано несколько внутри-, а также межпартийных дискуссий и консультаций, дважды проводились голосования в обеих палатах Парламента для выяснения, какой из вариантов формирования новой Палаты лордов предпочтительней, давались обещания вынести проблему на общенациональный референдум и т. д. Однако все это закончилось практически ничем. Никаких реальных шагов и законодательных предложений в рамках второго этапа комплексной модернизации так и не было сделано.

Надежда на возобновление процесса реформирования одного из старейших институтов центрального управления Соединенного королевства возродилась после формирования в мае 2010 г. коалиционного Правительства Дэвида Камерона. Консерваторам и либеральным демократам в условиях «подвешенного» Парламента удалось согласовать свои подходы к решению целого ряда непростых социально-экономических и политических проблем. В отношении будущего Палаты лордов в программе коалиции говорилось следующее: «Мы создадим комитет для подготовки предложений о полностью или частично избираемой верхней палате на основе пропорционального представительства… В переходный период назначение новых пэров будет осуществляться с учетом распределения голосов между политическими партиями на последних всеобщих выборах» [194] The Coalition: Our Programme for Government. – L., 2010. – P. 27. .

Вместо всеобъемлющего, многоступенчатого и спорного проекта «новых лейбористов» Правительство Д. Камерона предложило вернуться к идее коррекции принципов формирования состава новой второй палаты. Менее чем через год после прихода к власти ему удалось подготовить проект Законопроекта о реформе Палаты лордов, который был представлен на суд общественности 17 мая 2011 г. Основные пункты этого документа предполагают следующее:

• Общая численность новой Палаты лордов будет сокращена до 300 человек, 80 % которых будут избираться, а оставшиеся 20 % – назначаться монархом из числа экспертов в разных областях знаний.

• Новые члены будут избираться поэтапно. Начиная с 2015 г., каждые 5 лет будет избираться треть состава палаты. Срок полномочий избранных членов – 15 лет, без права повторного переизбрания.

• Выборы будут проводиться по пропорциональной избирательной системе в многомандатных округах, сформированных на основе административно-территориального деления страны.

• Выборы новых членов Палаты лордов будут проводиться в те же сроки, что и всеобщие парламентские выборы.

• Пэрские титулы останутся знаком почести и утратят непосредственную связь с членством в верхней палате Парламента.

• Численность духовных лордов будет сокращена с 26 до 12 человек.

• Функции и полномочия Палаты лордов на этом этапе останутся прежними.

Проект билля и соответствующая белая книга будут переданы в специальный совместный комитет палат Парламента для более детальной разработки и подготовки рекомендаций [195] House of Lords Reform Draft Bill. – L., 2011. – Р. 7–9. .

Выступая во время представления проекта законопроекта коалиционного Кабинета, заместитель премьер-министра и лидер либеральных демократов Ник Клегг особенно подчеркнул решительные намерения своих коллег по этому вопросу, противопоставив их сомнениям и осторожности лейбористов: «Правительства и политики, представлявшие разные партии, говорили о реформе Палаты лордов на протяжении более века, и сейчас мы намерены завершить этот процесс» [196] Proposals for a Reformed House of Lords Published // доступно на: http://www.dpm.cabinetoffce.gov.uk/news/proposals-reformed-house-lords-published . Время покажет, насколько это обещание сбудется, и сможет ли Палата лордов реально трансформироваться в демократический, представительный и эффективный элемент британского парламентского механизма.

Яценко Д. Е.

магистрант исторического факультета МПГУ

Новый этап в развитии цивилизации делает чрезвычайно острой проблему человека в современном мире, его реальной роли в нынешнем социуме и перспектив существования в эпоху перехода к информационному обществу. Современная ситуация – переломный этап в общественном развитии, характеризующийся фундаментальными изменениями, кардинальными сдвигами в основах общества, что приводит в движение все основы бытия человека. В связи с этим в современной науке главенствует точка зрения о кризисе идентичности человека, являющимся следствием глобальных социокультурных изменений в современном обществе.

В современной науке сложилась традиция исследования феномена идентичности как психологического и социокультурного феномена. В структуре идентичности выделяют индивидуальный и социальный уровни. Если персональная идентичность представляет собой совокупность характеристик, сообщающих индивиду качество уникальности, то социальная идентичность – результат идентификации (отождествления) индивида с ожиданиями и нормами его социальной среды [197] Новая философская энциклопедия: В 4 т. – Т .2. – М, Мысль, 2001. – С .78. . Вследствие этого, индивиды тесным образом связаны с социокультурным окружением, и изменения их идентичности обусловлены социокультурными переменами. Особое видение феномена идентичности привнесла интерпретация современности как эпохи глобализации – процесса, который объективно снижает способность индивидов и обществ контролировать происходящее в мире. Сущность глобализации, основная тенденция ее развития – это формирование единого взаимозависимого мира, взаимодействие и взаимовлияние различных сообществ, культур и цивилизаций [198] Буянов B. C. Глобализация: теоретико-методологические аспекты// Глобализация: многостороннее измерение / Под общ. ред. В. А. Михайлова, В. С. Буянова. – М.: Книга и бизнес, 2004. – С. 21. . Глобализация является сложным многоуровневым сочетанием целого ряда противоречивых процессов, в том числе между общечеловеческими интересами и национально-государственными специфическими требованиями, между движением к гомогенизации и диверсификацией, между тенденциями к объединению и к фрагментации. Глобализация порождает проблемы совместимости разных цивилизационных укладов и культур, экономические противоречия, связанные с неравномерным развитием и социальной поляризацией, разрыв между последствиями кризисных экологических явлений и неадекватными мерами по их ослаблению [199] Тимофеев Т., Яковцев Ю. Глобализация: противоречивые тенденции (интерпретации, шансы, риски) [Электронный ресурс]. URL: Internet: http://www.lawinrussia.ru/blogs/timur-timofeev/2011/04/18/globalizatsiya-protivorechivyetendentsii-interpretatsii-shansy-riski?quicktabs_13=1&quicktabs_14=2&quicktabs_11=2 (дата обращения: 2.10.2011). . Одновременно происходят революция в образовании, переход к креативной экономике, переформирование всей системы социальных связей. Малая родина социально и территориально начинает постепенно перерастать в большую [200] Делокаров К. Х., Демидов Ф. Д. Глобализация и проблема нелинейности цивилизационного развития / Глобализация и перспективы современной цивилизации. – М., КМК, 2005. – С. 56 . Отсюда не только новые возможности, но и новые проблемы.