Евгений Лукин - Межрегиональное экономическое сотрудничество. Состояние, проблемы, перспективы

Осуществляемое в настоящее время регулирующее воздействие государственных структур не обеспечивает в должной мере потребности в развитии взаимовыгодных связей между регионами России.

Правовой и организационный вакуум в этой сфере заполняют межрегиональные общественные структуры, такие как ассоциации экономического взаимодействия регионов, торгово-промышленные палаты и др. Их главной целью является организация экономического взаимодействия регионов. Они поддерживаются заинтересованными субъектами РФ, без координирующих действий которых такая деятельность была бы невозможной, тем более что в соответствии с законодательством РФ органы государственной власти вправе делегировать таким организациям часть своих полномочий для их более эффективного функционирования.

В последнее время для повышения инвестиционной привлекательности, предоставления займов и ссуд управляемым и сторонним организациям, поиска и привлечения инвесторов к развитию приоритетных направлений экономики в регионах стали создаваться корпорации развития [4] Корпорации развития имеют Калужская, Пензенская, Белгородская, Волгоградская, Вологодская, Самарская, Оренбургская, Свердловская, Ульяновская области, республики Карелия, Чувашия, Саха и др. . Чаще всего – в форме отрытого акционерного общества, основными акционерами которого являются соответствующие субъекты РФ и государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк).

Государственное вмешательство в региональное развитие регламентируется в разных странах конституциями и многими специальными нормативно-правовыми актами, которые определяют разграничение полномочий при межрегиональном взаимодействии между различными уровнями государственной власти, регулирование бюджетно-налогового процесса и др.

В законодательстве европейских стран (Германия, Франция, Италия, Голландия) особо важную роль играют законы о пространственной организации национальной экономики [18, 117, 129]. Ими закреплены цели, задачи и принципы пространственной организации, механизмы разработки территориальных планов и программ развития.

В России достаточно подробно проработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы межрегионального сотрудничества [106, 110, 111 и др.]. В качестве целей региональной политики закреплено создание единого экономического пространства и развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других).

Законодательно закреплены механизмы объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов субъектов РФ при их взаимодействии. Установлены полномочия региональных властей по содействию развитию межрегиональных связей малого и среднего бизнеса. Кроме того, основы взаимодействия субъектов РФ заложены в Стратегии долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года. В ней закреплен такой важный приоритет развития России, как совместное развитие транспортной инфраструктуры и промышленности регионов на основе их межрегиональной кооперации.

Анализ законодательства РФ позволяет выделить следующие направления экономического сотрудничества регионов:

– участие в ассоциациях экономического взаимодействия РФ (совместное финансирование, утверждение решений и мер по их реализации);

– реализация программ социально-экономического развития (участие в федеральных и межрегиональных целевых программах, их координация и взаимоувязка);

– реализация инвестиционных программ (совместное формирование госзаказа, привлечение внебюджетных средств, разработка инвестиционных проектов).

Для укрепления межрегионального сотрудничества утверждаются региональные концепции укрепления межрегиональных связей и стратегии развития макрорегионов. В них предусматриваются обмен информацией, наукоемкими технологиями и средствами производства, меры по снижению административных барьеров, продвижению продукции на региональные рынки, механизмы интенсификации интегративных связей [22, 53, 59–64].

В странах, уделяющих внимание региональным проблемам и взаимодействию региональных экономик, используются разнообразные методы регулирования, которые удобно объединить в две группы – стратегическое планирование и использование различных экономических инструментов.

Работы по разработке планов и программ пространственного развития в ряде стран определяются соответствующим законодательством. Акцент делается на планировании развития инфраструктуры и в целом территорий [8].

Сильные традиции пространственного планирования имеют Франция, Германия, Нидерланды, США [130, 146, 148]. В них разрабатываются индикативные планы национальной экономики, целями которых являются совершенствование пространственной системы разделения труда, реструктуризация проблемных (в том числе старопромышленных) регионов, стимулирование развития малых городов. Разработка таких планов позволяет улаживать конфликты между регионами, кооперироваться для достижения общих целей, управлять будущим развитием.

В России для координированного пространственного развития применяют стратегии социально-экономического развития федеральных округов и макрорегионов. В настоящее время Правительством РФ утверждены 7 стратегий: Дальнего Востока и Байкальского региона, Сибири, Центрального, Южного, Северо-Кавказского, Приволжского, Северо-Западного федеральных округов. На завершающей стадии доработки находятся проекты стратегий Уральского федерального округа. Результатов планируется достигать за счет комплексного развития территорий, входящих в состав округа, путем реализации крупных региональных и межрегиональных проектов [5] В настоящее время на ограниченном рынке инвестиционных ресурсов существует зачастую неоправданно острая межрегиональная конкуренция. В борьбе региональных властей за инвестиции не всегда их предлагаемая территориальная привязка близка к «оптимуму» с точки зрения решения задач пространственной организации экономики в целом или отдельно взятой отрасли. В этой связи межрегиональное сотрудничество рассматривается как один из важнейших факторов развития экономики. . Основными направлениями межрегионального сотрудничества, предусмотренными в стратегиях, являются развитие транспортной, энергетической и информационной инфраструктуры.

Макроинструменты экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам условия государственной политики (в сфере налогов, кредитов, инвестиций) и параметры (ставки налогов на предпринимательство, кредитные ставки, транспортные тарифы). Такие инструменты используются для поднятия конкурентоспособности, стимулирования экономического роста, компенсации неблагоприятных условий проживания и привлечения населения в определенные регионы.