Сергей Братановский - Административно-правовые аспекты образовательной деятельности в России

Единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства обозначены в качестве двухсоставного принципа государственной образовательной политики в п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона. Схожая по своему содержанию норма была также закреплена в п. 2 ст. 2 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1. Указанный тезис еще раз подчеркивает значение образования как системы сохранения и воспроизводства социально-профессиональной структуры общества, основанной на исторических и культурных традициях республик, краев и областей, входящих в Российскую Федерацию. Эта норма, с одной стороны, предоставляет право на самостоятельное культурное развитие всех народностей и социальных групп, а с другой – создает условия и предпосылки для повышения профессиональных возможностей и социальной мобильности граждан в рамках единого образовательного пространства, пределы которого значительно шире территориальных границ России. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99–ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» 98 98 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 22. ст. 2670 гарантирует находящимся в иностранных государствах гражданам государственную поддержку в области информации, образования и культуры, закрепляет право использования русского языка и родных языков народов Российской Федерации для развития духовного и интеллектуального потенциала, определяет возможность создания национально-культурных автономий, общественных объединений и религиозных организаций соотечественников, средств массовой информации и участия в их деятельности. Следует согласиться с мнением Н. Ф. Ефремовой, указывающей на актуальность включения в состав данного принципа толерантности, как фактора, позволяющего сгладить межнациональные противоречия, стабилизировать развитие этнических групп и устранить административные барьеры в передаче культурных достояний из поколения в поколение 99 99 См.: Ефремова Н. Ф. Указ соч. С. 147. .

Указанный принцип тесно связан с принципом государственной политики в области образования, отраженном в п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 273–ФЗ и закрепляющим создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе. Эту нормативную установку следует рассматривать как элемент новаторства, поднимающий отечественную систему образования на качественно новый уровень. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266–1 среди принципов образовательной политики не выделял международное сотрудничество, хотя в отдельных его положениях эти аспекты получили определенную регламентацию. В частности согласно ч. 3 ст. 57 обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях Российской Федерации, равно как и граждан Российской Федерации в иностранных образовательных учреждениях, осуществлялись по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Однако, указанный принцип можно трактовать и как запоздалую реакцию законодателя на интеграцию России в Болонский процесс. В 1999 г. в Болонье (Италия) была подписана Болонская декларация 100 100 Зона Европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования («Болонская декларация») (Болонья, 19 июня 1999 г.). Доступ из СПС «Гарант». , в которой сформулированы основные цели, ведущие к достижению сопоставимости национальных образовательных систем высшего образования в странах Европы. Российская Федерация присоединилась к Болонскому процессу 19 сентября 2003 г. на Берлинской Конференции министров образования стран Европы и тем самым приняла на себя обязательство значительным образом изменить очень многое в привычной системе высшего образования уже к 2010 г. 101 101 См.: Капитонова Е. А. Оценка знаний студентов по юридическим дисциплинам при внедрении Болонского процесса//Гражданин и право. 2012. № 2. С. 34–35 Болонская декларация акцентирует внимание на:

– принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

– принятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах – достепенного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.

– внедрение системы кредитов по типу ECTS – европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами.

По мнению В. Е. Шукшунова, входя в Болонский процесс, мы обязаны руководствоваться интересами нашей страны, не должны утратить наши выверенные временем традиции в образовании, не должны отказаться от тех несомненных преимуществ, которые имеет российская система образования, – научности, фундаментальности, системности, практической направленности 102 102 См.: Доклад президента МАН ВШ, Заслуженного деятеля науки и техники РФ, доктора технических наук, профессора В. Е. Шукшунова на Годичном собрании МАН ВШ «Анализ и оценка ситуации в сфере образования. Позиция МАН ВШ» 18 марта 2005 г. М., 2005. С. 14. . Следует признать, что в настоящее время внедрение этого принципа в работу образовательных учреждений, а равно и положений Болонской декларации сопряжено с рядом проблем управленческого характера. Идут многочисленные дискуссии о том, например, как должна строиться система управления качеством образования, какие конкретные полномочия должны иметь государственные и муниципальные органы власти при координации двухстороннего обмена студентами, но главный вопрос в том, стоит ли вообще кардинально менять систему образования в России и полностью подстраивать ее под западные и американские стандарты 103 103 См.: Захаревич В. Г., Обуховец В. А., Попов В. П. Болонский процесс и российская система академических степеней // X академические чтения «Образование и наука: проблемы и перспективы развития». 24, 25 июня 2004 г. Новочеркасск, 2004. С. 43. .