Фарида Аралбаева - Методическое обеспечение управления земельными ресурсами и контроля за их использованием и охраной

Задачи Программы: развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области; актуализация государственной кадастровой оценки земель различных категорий; распоряжение земельными ресурсами, в том числе неразграниченными; обеспечение пополнения доходной части консолидированного бюджета Оренбургской области; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели: количество опорных межевых знаков, влияющих на сгущение опорной межевой сети – 997 знаков; ортофотопланы М 1:2000 на 490 населенных пунктов области; электронные цифровые карты М 1:2000 на 834 населенных пункта области; электронные цифровые карты М 1:10 000 на территорию вне границ населенных пунктов 6 районов области; векторные адресные планы муниципальных образований на 857 населенных пунктов области; количество категорий земель, по которым актуализированы результаты государственной кадастровой оценки – 6 категорий; количество районов, по которым проведены почвенные обследования земель для целей оценки – 3 района, и на которые составлены районные почвенные карты – 3 района; количество земельных участков, по которым проводятся кадастровые работы и рыночная оценка – 100 земельных участков; обеспечение совокупных поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области, получаемых от сбора земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) к 2016 году не менее 2 494 млн. рублей.

Объем и источник финансирования Программы: за счет средств областного бюджета в размере 292 875,78 тыс. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности:

– развитие государственного кадастра недвижимости на территории Оренбургской области;

– подготовка и переподготовка кадров в области управления земельными ресурсами;

– формирование базы данных, которая обеспечит к концу 2016 года ежегодный сбор земельных платежей (арендная плата за государственные земельные участки и земельный налог) на уровне не менее 2 494 млн. рублей.

Организация управления и система контроля за исполнением Программы возложена на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Анализ программы (за период с 2012 по 2016 гг.): Актуализация государственной кадастровой оценки земель будет, проводится только по трем категориям: земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, связи, земли водного фонда. Почвенное обследование земель и районные почвенные карты будет проведено на площади 2027,1 тыс. га (площадь земель области – 12370,2 тыс. га), т.е. на площадях 16,4 % от площадей области, что негативно скажется на кадастровой оценке земель. Планируется провести подготовку и переподготовку кадров 10 специалистов (общая численность специалистов Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений составляет примерно- 130 человек). Не выделено средств на Программное обеспечение [48].

Оценка социально-экономической эффективности Программы. В результате реализации Программы будет продолжено создание системы управления и регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечивающей планомерную и последовательную реализацию государственной политики по эффективному использованию земли и иной недвижимости, активному вовлечению их в хозяйственный оборот, формированию банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Социально-экономическая эффективность Программы заключается в обеспечении стабильными доходами бюджетов всех уровней от использования объектов земельно-имущественного комплекса, а также в улучшении качества информации, предоставляемой из государственного кадастра недвижимости [48].

Изучение данного вопроса целесообразно начинать с рассмотрения характера и структуры правовой системы Российской Федерации, которая получила закрепление в Конституции РФ 1993 г. и включает в себя:

– федеральное законодательство;

– законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

– акты органов местного самоуправления [14].

Значение Конституции РФ как источника земельного права состоит в том, что она закрепляет:

– общие принципы и формы правовых актов, регулирующих земельные отношения в общей системе российского законодательства, а также компетенцию некоторых органов государственной власти в этой сфере;

– особенности правового регулирования отношений по поводу земли как природного ресурса;

– принципы и характер регулирования отношений собственности на землю;

– основы обеспечения охраны и рационального использования земель.

По направленности и содержанию регулируемых общественных отношений источники земельного права подразделяют на:

1) общие источники, например, Конституция РФ, Закон РФ от 6.07.1991 «О местном самоуправлении в РФ», Федеральный закон от 6.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и пр. [14, 50, 19]. Данные законы определяют принципы охраны и рационального использования земель и организацию управления земельными ресурсами;

2) специальные источники земельного права. Они предназначены в первую очередь для регулирования земельных правоотношений. К их числу относятся Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 101-ФЗ, ФЗ от 18.06.2001 «О землеустройстве», ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении права государственной собственности на землю», Закон РФ от 11.10.1991 «О плате за землю», ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и пр. [18, 51, 52, 53, 54].

Особое место среди источников земельного права занимают договоры, заключенные Российской Федерацией с субъектами РФ. Прежде всего, это Федеративный договор, подписанный 31.03.1992 г. между Российской Федерацией и субъектами РФ [55].

Межотраслевыми источниками земельного права являются: Водный кодекс РФ 1995 г., Лесной кодекс РФ 1997 г., Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г., Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. и др. [56, 57, 58, 59, 60].

Особое место в регулировании отношений по эксплуатации и охране земель отводится международным договорам и соглашениям. Статья 15 Конституции РФ провозглашает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.