Коллектив авторов - Проблемы развития туризма в Центральной России: культурный потенциал как фактор устойчивого развития региона

1. Упаковка, правильная подача и продвижение имеющихся турпродуктов (таких как «провести выходные», «погулять с детьми», «посетить премьеры в театрах», «увидеть памятники ЮНЕСКО», «увидеть Волгу», «посетить интересные события», «ознакомиться с настоящей русской культурой» и т. п.).

2. Создать удобную систему навигации для гостей города и добиться существенно большей информационной открытости.

3. Придать целостность городскому тур-продукту (единые городские карты , PASS cards, проведение уникальных городских праздников).

4. Значительное улучшение ситуации с благоустройством города, общественных зон и рекреационных территорий.

5. Поставить достаточно амбициозную цель (например, ежегодный прирост числа потребителей «городского туризма» на 20 % или звание самого популярного в Центральной России города для отдыха в уик-энд) и добиваться её достижения.

Литература

1. City Tourism & Culture – The European Experience // World Tourism Organization and European Travel Commission. Madrid: World Tourism Organization, 2005. 124 p.

2. Культурный туризм: особенности и развитие в Центральной России // Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой: материалы Междунар. научн. – практ. конф. Смоленск: СГУ, 2000. С. 277–280.

© Цапук Д. А., 2013

УДК 338.481.32

Отмечая социально-культурную значимость туризма, выражающуюся: для государства – в снижении социальной напряженности в обществе, обеспечении социальной стабильности, сохранении культурных и исторических традиций и т. д.; для бизнеса – в повышении качества человеческих ресурсов, производительности труда за счет рекреации, восстановления духовных и физических сил работников и т. д.; для населения – в повышении уровня и качества жизни, удовлетворении потребностей в активном полноценном отдыхе, оздоровлении, рекреации (физической и духовной), приобщении к культуре, развитии личности и т. д. – необходимо говорить о формировании и реализации эффективной туристской политики. По мнению авторов, такая политика должна основываться на новом понимании роли и места сферы туризма в социально-экономическом, полити-ческом, культурном развитии российского общества в современных условиях.

В настоящее время государственная политика в сфере туризма является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации.

Особенности туристской политики Российской Федерации во многом определяются спецификой объекта ее воздействия – сферы туризма.

Государство определяет лишь туристскую политику и способствует развитию туризма, принимая соответствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в пользу национального и въездного туризма. Содержание туристской политики раскрывается целевыми ориентирами создания условий для развития туризма в стране в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере туризма определены в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 г. и других документах.

Наряду с органами исполнительной власти в сфере туризма, важную роль в формировании и осуществлении государственной политики в рассматриваемой сфере играют законодательные (представительные) органы власти федерального и регионального уровней, общественные организации, представленные туристскими ассоциациями, союзами и т. д.

Современный механизм реализации государственной туристской политики характеризуется использованием, наряду с типичными для государственной политики средствами и методами, рядом специфических инструментов.

Во-первых, это Единый федеральный реестр туроператоров.

Во-вторых, следует отметить, что с 2007 г. в России, основываясь на положениях Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», начался процесс создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа [1], Федеральная целевая программа развития внутреннего и въездного туризма на 2011– 2016 гг.

Другим инструментом современной политики России в сфере туризма в целях продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках является государственная поддержка при проведении туристских выставок и ярмарок на территории Российской Федерации, а также обеспечения участия российских представителей на международных выставках (ярмарках).

На сегодняшний момент времени формирование и реализация туристской политики характеризуются рядом положительных тенденций: отрасль получила признание в качестве приоритетной в социально-экономическом развитии страны и отдельных регионов; сформированы базовые правовые и организационные условия развития туризма; в деятельность органов власти внедряются современные инструменты формирования и реализации политики в сфере туризма и др.

Однако, несмотря на ряд достигнутых успехов, существует целый комплекс нерешенных системных проблем.

Проблемное поле современной туристкой политики характеризуется широким спектром «разрывов» между текущим положением дел и желаемым состоянием. По нашему мнению, наиболее существенной проблемой, сдерживающей процесс становления открытой эффективной политики в сфере туризма на современном этапе, является отсутствие взаимодействия между участниками туристской политики в ее формировании и реализации. Иначе говоря, отсутствие публичной политики 2 2 Публичная политика – система постоянного взаимодействия власти и иных субъектов туристской деятельности, основанная на их взаимной ответственности за непрерывное и устойчивое развитие туризма и направленная на удовлетворение публичных и личных интересов и потребностей населения в данной сфере. в сфере туризма. В этом направлении делаются первые шаги.

Анализ туристской политики России позволяет сделать заключение о том, что ей присущи лишь отдельные элементы публичности. Это проявляется, в частности, в предоставлении публичных услуг органами исполнительной власти, наличии общественного совета при Ростуризме, доступе на официальном сайте Федерального агентства по туризму к единому федеральному реестру туроператоров.