Рэм Бобров - Все о национальных парках

Ошибки соседей должны нас многому научить. Схема функционального размещения зон отдыха как раз и учитывает это все на самой первой стадии планирования и проектирования.

В каждой из упомянутых зон условия для отдыха далеко не равноценны по многим причинам: транспортной доступности, хозяйственному использованию, эстетичности, микроклимату и т. д. Дифференциация эта произошла в результате исторического развития Земли как планеты.

Бережное отношение к природе — непременное условие любого, в том числе и рекреационного, землепользования. Задача эта, конечно же, значительно более сложная, чем охрана и сохранение территории в первозданном ее состоянии. Землю в процессе ее использования необходимо делать лучше, чем она была, и более пригодной для данного вида земледелия.

В перечень мероприятий, гарантирующих такое состояние территорий, входит осушение, обводнение, прокладка дорог, озеленение. И конечно же, защита территорий от воздействия неблагоприятных природных процессов: пыльных бурь, оползней, селевых потоков и т. д. Когда земля используется для отдыха, вероятность их становится более опасной. Особенно если допускаются погрешности порядка пользования землей, например прокладка дорог. В «Русском лесе», о котором мы уже упоминали, погибло несколько гектаров леса по той лишь причине, что вновь проложенная к местам отдыха дорога плотиной перегородила поверхностный сток воды. Земля у дороги поэтому заболотилась.

Определяясь с зонами отдыха, приходится думать и о судьбе тех живых существ, которые проживают на их территории. Если для них заблаговременно не создать условия, то они либо уйдут из зоны, либо погибнут.

Проектирование и функциональное зонирование мест отдыха ведется на различных уровнях. Самый первый этап — это создание отдельных учреждений, занимающихся отдыхом. Ими могут быть дома отдыха, туристские базы, зоны кратковременного массового отдыха и т. д. Все они увязываются общим проектом районной планировки.

На государственном уровне решаются вопросы, связанные со значительными капитальными затратами: реконструкция и развитие сложившихся городов-курортов, создание крупных рекреационных комплексов, развитие туризма, дачных поселков, лечебных учреждений и т. д.

Прежде чем принять окончательное решение об использовании какой-то территории для отдыха, приходится внимательно оценить не только уже сложившееся положение, но и потенциальные его возможности в будущем. Нельзя не учитывать предполагаемый интерес к выбранному участку со стороны других видов землепользования, особенно сельского и водного хозяйств, добычи полезных ископаемых, промышленного строительства.

Прежде чем решить задачу формирования территории, изучают ее состояние на различных ступенях: сложившуюся хозяйственную деятельность, степень застройки, наличие полезных ископаемых и т. д. Выполняется эта работа, как правило, первоначально уже при районной планировке. Местности, которые благодаря их живописности особенно пригодны для отдыха населения или имеют интересные памятники природы, уже получившие известность среди населения, берутся под особый учет как перспективные для освоения под тот или иной вид отдыха. Ведь отдых, как уже говорилось, особый вид землепользования, такой же, как сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, застройки и т. д. Но каждое из них требует определенной культуры ведения. Отдых не исключение и включает в себя бережное отношение к природе, которое и решается загородными парками, в том числе и национальными. Увязывается все это в масштабе областей, республик, экономических районов и страны в целом.

Таким образом, управление загородным отдыхом в нашей стране организуется с учетом его комплектности, территориальности и функциональной специфики.

Национальные парки входят в общую систему учреждений, предназначенных для отдыха, которая координируется исполкомами Советов народных депутатов через соответствующие ведомства. Единого органа управления национальными парками пока нет. Многие из них подчинены Государственному комитету лесного хозяйства СССР, поскольку формировались они в основном за счет земель государственного лесного фонда.

Национальный парк Литовской ССР находится в ведении Государственного комитета Литовской ССР по охране природы. Национальный парк «Севан» — в распоряжении Министерства мелиорации и водного хозяйства Армянской ССР, Карпатский государственный природный национальный парк подчиняется Министерству лесной и деревообрабатывающей промышленности УССР, Государственный природный национальный парк «Лосиный остров» — Министерству коммунального хозяйства РСФСР.

Организационная разобщенность национальных парков объясняется, по-видимому, тем, что на первом этапе создание их шло скорее инициативно, чем по заранее спланированной программе. Кроме того, и единства мнений относительно функций национальных парков до последнего времени не было. Одни специалисты полагали, что национальный парк — прежде всего природоохранительное учреждение, приближающееся по своему облику и статусу к заповеднику, но с определенными отступлениями от заповедного режима в целях строго регулируемого туризма. Сторонники второй точки зрения исходили больше из интересов отдыха и массового туризма. Они считают основной целью национальных парков удовлетворение потребностей населения в отдыхе при соблюдении мер осторожности для сохранения части природы.

Противоречия в этих точках зрения нет, но акценты существуют. Какая из этих точек зрения лучше — сказать трудно. Конечно, практическая реализация первой проще: «Охраняй и не пускай». Вместе с тем опыт наших соседей показал, что и чрезмерное увлечение развлекательным промыслом в национальных парках к добру не приводит. Нужно находить золотую середину.

Внутренняя структура управления национального парка зависит от его размеров и хозяйственной деятельности. В парках, подчиненных лесному хозяйству, сохраняется промышленная деятельность, доставшаяся им в наследство от лесхозов, вошедших в состав парков. В незначительных объемах эта деятельность опасности не представляет. Лишь бы не сработал принцип вульгарного планирования «факт плюс рост», которым чиновники от волевого управления уже загубили не одно доброе дело, в том числе и в лесном хозяйстве.

Территория национальных парков в РСФСР делится на лесничества, или производственные участки, а также технические участки и обходы.

В отличие от обычных лесных хозяйств в некоторых национальных парках за лесной стражей закрепляются не участки леса, а определенные маршруты, по которым она патрулирует по графику или же в соответствии с необходимостью. Это упрощает уход за самыми посещаемыми лесами и дает возможность при минимальных затратах труда более эффективно сохранять лес.