Вячеслав Глазычев - Глубинная Россия: 2000 - 2002

В связи со сказанным практически нецелесообразно говорить о МСУ отдельно от ситуаций местного управления в целом, так как в обоих случаях мы имеем дело как с эффективными, так и с неэффективными местными властями. Группировку поселений целесообразно в этом случае осуществить по критерию конечной эффективности, обращенной на жителей и на общее состояние среды обитания. Особое значение этой позиции не позволяет ограничиться лишь несколькими примерами и требует более подробной демонстрации собранного материала с охватом не только 2001, но 2000 г.

Группа А :

Похвистнево (Самарской обл.) Глава администрации города (он же председатель Городской Думы), в Думе 9 депутатов от избирательных округов.

Единственный малый город из числа обследованных, в котором действуют территориальные общественные советы (ТОСы). Их восемь (по числу округов, в девятом — действует сельская администрация с главой, здесь ТОСа официально нет, однако он действует на общественных началах).

ТОСы работают по трем направлениям: малое благоустройство; социальная защита; охрана правопорядка.

В ТОС, тесно взаимодействующий с депутатом городской думы от округа входят председатели домовых комитетов (главный по подъезду, дому, улице), участковые, социальные работники. Председатель ТОСа действует «на освобожденной основе», то есть получает из бюджета зарплату.

По ТОСам создана база данных: совокупность информации по каждому жилому дому города. Все вопросы малого благоустройства решают жильцы на собрании. Среди населения проводится анкетирование по различным вопросам: какое отношение к администрации, где разместить рынок и т. д. Таким образом, идёт процесс налаживания обратной связи. Ежегодно проводится отчетные собрания по итогам года: и на предприятиях, и на встречах с жителями, часто присутствует и мэр.

Каждый созыв депутатов (один раз в 4 года) разрабатывает перспективную программу развития города.

Пять лет назад была создана Служба заказчика (Комитет по градоустройству и архитектуре), функции и объем работ которого четко определены. Затем появились договорные отношения с исполнителями муниципального заказа. По договору определяется объем поставки услуг, качества, цена.

С населением напрямую работает только Комитет и только по договору (около 7000 договоров), в котором указаны штрафные санкции. Исполнители муниципального заказа действуют под контролем Комитета. Их деятельность осуществляется на основе конкурса на любые виды работы, существует реальная конкуренция, следовательно, снижается себестоимость жилищно-коммунальных услуг.

Существует полная прозрачность расходования денежных средств (как полученных из бюджета, так и от потребителей — населения), так как. действуют транзитные счета, на них поступают средства и направляются на строго определённые цели). Любому человеку по первому требованию могут быть предоставлены сведения о расходовании денежных средств.

Разработана программа реформирования ЖКХ, утвержденная главой города.

В службе заказчика действует отдел субсидий, предоставляющий населению льготы, при чем всем, у кого доля затрат на жилищно-коммунальные услуги больше 15 % семейного годового дохода, даже тем, у кого долги по квартплате. Однако на существующую задолженность оформляется соглашение на рассрочку платежей. Этот отдел полностью компьютеризирован и связан с паспортным столом, так что собирать информацию очень легко.

Два исполнителя муниципального заказа: МУП и частное предприятие, между ними жесткая конкуренция, как следствие — повышение качества услуг. Производственно-технический отдел 2 раза в неделю в плановом порядке организует встречи с жильцами улицы, района, дома в вечернее время: определяются вопросы, выслушиваются критические замечания. Собрания проходят в тесном контакте с ТОСами.

В тридцатитысячном городе, сопоставимом с множеством городов соседних областей, зарегистрировано более 700 частных предприятий. Идет активный поиск инвесторов для реконструкции инфраструктуры, так как, скажем, за счет финансирования из областного бюджета строительство очистных сооружений будет длиться лет 30.

С прошлого года почти все котельные (около 90 %) находятся в собственности муниципалитета. Теперь все проблемы решаются комплексно (поиск инвесторов идёт и здесь). Создание единого комитета по градоустройству резко упростило и ускорило разработку, утверждение и реализацию ряда проектов.

Управлением по социальной защите населения оказывается адресная помощь по заявлениям граждан. При этом составляется акт обследования положения обратившегося за поддержкой, дается заключение. Помощь оказывается, как правило, в виде сухих пайков, финансирование — из городского бюджета.

Комитетом по делам молодёжи были разработаны мероприятия по реализации программы «Молодежная политика».

В Городской Думе утверждена программа «Здоровье населению города» 2001-05 годов, имеющая подпрограммы: «профилактика ВИЧ инфекций», «стоматологическая программа» и прочее.

Мэр города и администрация пришли к выводу, что необходима альтернатива нефте-газодобывающей промышленности, в связи с чем был создан оптово-распределительный центр с уставным капиталом около 2 млн. руб. (200 новых рабочих мест), действующий в рамках особой экономической зоны. Имеет 56 секций, обслуживающих близлежащие районы Самарской и соседних областей. Стоимость аренды 1 м2 — 200 руб./мес. От этого центра работают магазин розничной торговли, кафе и склад алкогольной продукции. Учредители: администрация города — 50,79 %; администрация района — 18,76 %; ОАО «Монтажник» — 14,95 %, ЗАО «Системы менеджмента и производства» — 5,87 %, ЗАО «Риком» — 5,33 %, прочие — 2 %.

В настоящее время разрабатывается ряд бизнес-проектов по деревообработке, производству извести, красного кирпича, т. е. делается акцент на местные природные ресурсы.

Любопытно, что в городах соседних регионов и, прежде всего, в Оренбургской области, недурно осведомлены об успехах в малом Похвистневе, заместители глав МО по ЖКХ откровенно завидуют коллеге из самарского города, но никаких попыток перенять опыт не обнаруживается.

Абдулино (Оренбургской обл.). Как во всей области, за исключением нескольких городов, район и город (70 % общего населения района) образуют единое муниципальное образование. Глава администрации избирается советом по рекомендации губернатора. В отличие от многих МО, администрация раскрывает документацию достаточно полно.

Глава районной и городской администрации Горбунов Владимир Иванович, родом из Абдулино, вернувшийся на родину после службы на Северном флоте. Работа администрации выстроена четко. Каждое утро мэр объезжает весь город, стремится к установлению личного контакта с каждым жителем. Лично принимает горожан два раза в неделю (очередь на приём расписана на полгода вперед). Мэр за первые пять месяцев погасил задолженность по пенсиям. Установил урны на всех остановках, на центральной аллее. Провел ремонт части дорог. Улицы города вычищаются ежедневно, поливаются.