Татьяна Кашанина - Происхождение государства и права

5. Увеличение богатства землевладельцев. Предоставляя свою землю для создания городов, землевладельцы преследовали и экономическую выгоду. И не случайно. Города давали правителям существенное увеличение экономических ресурсов, уплачивая пошлины, рыночные налоги и ренты, а также поставляя промышленные товары.

К специфическим причинамвозникновения городского права как неизбежного спутника появления городов относятся следующие.

1. Феодальные сеньоры, имея большую заинтересованность в образовании городов, отнюдь не желали того, чтобы их села и деревни полностью оголились в результате переселения в города их подданных. Вот почему они стали устанавливать такие правила поведения, которые были направлены на предотвращение этого процесса, например устанавливалось, что горожанином признается не тот, кто поселился в городе, а тот, кто в городе прожил год и один день. В России слуги царя также зорко следили, нет ли в городе «незаконных пришельцев».

2. Горожане опасались, что землевладельцы могут в любой момент, если не уничтожить, то с легкостью приуменьшить или лишить их того, что ими создано, и тем самым поставить горожан в жесткую зависимость. Вот почему в Западной Европе очень часто создание города ознаменовалось пожалованием и провозглашением городской хартии. Она являла собой своего рода свод вольностей горожан . Иначе, суть хартии состояла в том, что она представляла ограничение прав сеньора ( короля, епископа и т. п.). Например, в хартиях устанавливался максимальный размер ренты на землю и дом, уменьшались военные повинности, ограничивались штрафы, наказания, пошлины, сборы и т. д., устанавливалось, что жители города являются экономически свободными и др.

3. Со стороны владельцев городских земель существовало опасение, что они могут потерять контроль над горожанами. Но они отнюдь не склонны были уступать свою политическую власть новым городским образованиям. Вот почему они были прямо заинтересованы в том, чтобы в хартию вольностей включить такие статьи, которые обеспечивали бы им постоянный контроль над городами.

4. Город постепенно стал представлять единое сообщество, где каждый его житель занимал определенную, более подходившую для него «нишу». Каждый, занимаясь своим делом, обменивал свои услуги и пользовался в связи с этим услугами других. Для координации взаимных усилий постепенно создавались органы управления и появлялись правила поведения, нормы городского права, упорядочивавшие жизнь городского сообщества и делавшие ее более или менее приемлемой.

Суть городского права, по крайней мере в Западной Европе (ориентир в характеристике городского права делается именно на Западную Европу, поскольку в России возникло весьма специфическое городское право, что дало многим исследователям возможность говорить об отсутствии там всякого городского права), состояла в закреплении правового положения экономически свободных людей, определенных их прав и свобод, принципа равенства людей, составлявших городское население, участия их в законотворчестве, представительном правлении и др.

Предмет городского права.Его составляют отношения между людьми, жителями города, а также между жителями города и владельцами городских земель (сеньорами, князьми, епископами и др.). Все отношения, входящие в предмет городского права, можно разделить на три группы:

а) отношения между жителями города и владельцами городских земель. Эти отношения изначально могли носить, а в большинстве случаев в Западной Европе носили, договорный характер . Однако города могли также появляться в процессе эволюционного развития, что и было, например, в России. Но даже в этом случае постфактум формирующиеся нормы городского права согласовывались, утверждались высшей властью. Договорный характер, думается, косвенно присутствует и в этом случае, хотя и не столь выражено;

б) отношения между городскими жителями, основанные на началах равенства (в России — «равенство в холопстве»). Однако это, пожалуй, была только заявка, причем сделанная лишь в хартиях западноевропейских городов. На практике же городское население делилось на сословия: пэров, т. е. глав наиболее знатных семей, торговцев, ремесленников, духовенство и т. д. По крайней мере невооруженным взглядом везде было видно деление городского общества на бедных и богатых. Не существовало равенства всех городских жителей и в нормах городского права: в них за разными сословиями закреплялись разные права и обязанности. Можно назвать лишь одно, в чем проявлялось всеобщее равенство городских жителей: все индивиды были свободны в своей мобильности.

Первоначально в жизни города большую роль играли купцы. Они были ведущим сословием. И это не случайно: города своим образованием были обязаны в большей мере купеческому сословию, торговым гильдиям. В дальнейшем по мере развития ремесла купцам пришлось поделиться властью с цехами ремесленников, князьями, королями, епископами, аббатами и др.;

в) отношения внутри взаимосвязанного, интегрированного сообщества (город еще иногда называли коммуной). По крайней мере городское население представляло собой корпорацию, т. е. совокупность людей, объединенных общими проблемами и делами и действовавших как единое целое.

Содержание городского правасостояло из совокупности правовых норм, регулирующих отношения, включенные в предмет городского права. В нем соответственно можно выделить, пожалуй, три равновеликие части:

А. Нормы, упорядочивающие организацию городской жизни или регулирующие управление городом. Многие западноевропейские города с самого начала их создания провозглашали принципом своей организации принцип самоуправления , которое осуществляется выборными должностными лицами. Вспомним, что и в Древней Руси такие города, как Псков и Новгород, существовали на основе данного принципа. Эти города также упорно отстаивали начала самоуправления, что называется, не щадя живота своего, и в процессе создания Российского государства.

Какие же органы управления создавались в городе?

В разных городах этот вопрос решался по-разному.

Так, в английских городах избирались два человека в качестве управляющих, два — решали судебные дела, четыре — отвечали за сбор налогов, два — выполняли функции полицейских, один — назначался тюремщиком (содержателем тюрьмы), три-четыре — были держателями печати, пять — руководили купеческой гильдией.

Иначе управленческие вопросы решались в городах Италии. Там существовал более общий и вместе с тем более профессиональный подход к формированию органов управления, возможно, по причине сохранения некоторого опыта Римской империи. В итальянских городах существовала городская община, городской магистрат, состоящий их консулов, избирались особые консулы — судьи. Система управления не оставалась неизменной. Впоследствии городская власть стала концентрироваться в руках подесты. Так называлась должность профессионального управляющего городом, которая была выборной. Помимо этого, создавался большой совет, меньшие советы, а также специальные комиссии.