Сергей Боголюбов - Экологическое право

Наконец, преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, нарушение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, загрязнение атмосферы (ст. 249, 251, 256-259).

Наряду с гл. 26 составы общественно опасных деяний, связанных с охраной окружающей среды, находятся и в других главах УК РФ, и это вторая часть экологических преступлений. В гл. 24 «Преступления против общественной безопасности» предусматриваются нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных и иных работ, на взрывоопасных работах (ст. 215-217), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219), незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220-221). В частности, радиоактивное заражение окружающей среды признается в УК РФ тяжким последствием.

В гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» предусматриваются нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации о создающих опасность для жизни и здоровья людей обстоятельствах (здесь могут быть сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население такой информацией), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (к ним могут относиться и природные комплексы), жестокое обращение с животными (ст. 236, 237, 243, 245).

В гл. 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» предусматривается совершенно новая для российского уголовного права ст. 358 «Экоцид», согласно которой массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет. Это максимальное наказание за экологическое преступление. Много это или мало?

Уголовное наказание

Уголовным кодексом РФ предусматриваются за совершение экологических преступлений (как в главе «Экологические преступления», так и в других главах) различные виды наказания: штраф до пятисот минимальных окладов, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, исправительные работы на срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до шести месяцев, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, лишение свободы.

Таким образом, ответственность за экологические преступления достаточно разнообразна и использует почти всю палитру возможных видов уголовного наказания. Веками человечество пытается понять, «сколько надо дать», чтобы и осужденный исправился, и другим было неповадно. Общественное мнение нередко полагает, что уголовное наказание и его жесткость являются главными факторами недопущения деградации окружающей среды и предупреждения экологических преступлений. Вносятся предложения о дальнейшем ужесточении санкций за экологические правонарушения, об увеличении выносимых наказаний.

Новый Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за сохранение окружающей среды: норм о ней стало почти в три раза больше, увеличилась и максимальная планка наказаний, что свидетельствует об изменений взглядов на степень общественной опасности вторжения человека в окружающую среду, о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно.

О применении различных видов юридической ответственности за экологические правонарушения можно получить представление из ежегодных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации (см. следующий параграф). Обращают на себя внимание незначительные цифры привлечения к уголовной ответственности. Причина этого кроется не только в недостатках правоохранительных органов, но и гораздо глубже.

По мнению большинства криминологов, декриминализация некоторых экологических преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой и неотвратимой ответственности за них. Исправительно-трудовая практика свидетельствует, что ужесточение наказания само по себе, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Более того, необоснованное усиление наказаний, равно как и неоправданное их смягчение, может снизить их эффективность.

Экологические проблемы, тесно связанные с экономическими, трудно решать с помощью лишь уголовной репрессии: вековой опыт показывает, что ключ к их решению лежит в плоскости концептуального, политического, воспитательного, нравственного характера, а уже потом — юридического, уголовного. Установление в законе и применение на практике уголовной ответственности способствует их предупреждению, когда иные, более мягкие меры воздействия оказываются недостаточными, нерезультативными.

(контрольная деятельность Госкомэкологии; водный и геологический контроль; охрана рыбных запасов; прокурорский надзор)

Рост экологических правонарушений оказывает все большее влияние на состояние общественной безопасности и общественного правопорядка, выступает фактором общественной и экономической дестабилизации. Статистика и практика применения в течение одного года мер административного, дисциплинарного, гражданско-материального, уголовного воздействия свидетельствует об их соотношении между собой, об использовании государственными органами и хозяйствующими субъектами возможностей права.

Контрольная деятельность Госкомэкологии

Государственными инспекторами по охране природы Госкомэкологии России и его территориальных органов в 1996 г. обследовано более 200 тыс. предприятий и объектов размещения отходов (в 1995 г. — более 250 тыс.). Общее количество правонарушений, установленных проверками, составило 281 тыс. Обследовано почти 800 тыс. единиц автотранспорта, нарушения выявлены на 140 тыс. единиц. 82 тыс. нарушителей привлечено к административной ответственности (в 1995 г. — 45 тыс.). С виновных взысканы штрафы на сумму 64 млрд. руб. и, кроме того, в возмещение нанесенного окружающей среде ущерба — 209 млрд. руб. (39% от нанесенного ущерба). Приостанавливалась работа 1135 экологически вредных объектов и производств.

Территориальными органами Госкомэкологии за год проведено 65 тыс. проверок по вопросам использования и охраны земель. Выявлено 54 тыс. нарушений земельного законодательства. К административной ответственности привлечено 20 тыс. виновных, в том числе юридических лиц — 12 тыс., должностных лиц — 4 тыс., граждан — 4 тыс. Сумма предъявленных штрафов — 55 млрд. руб., взысканных — 17 млрд. руб. По представлению природоохранных органов возмещено 24 млрд. руб., в том числе 12 млрд. руб. — по судебным искам за ущерб, причиненный землям и приведший к деградации земель.