Array Коллектив авторов - Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Пятый регион – Иркутская область с ее типичным сибирским сырьевым характером, обширными малоосвоенными пространствами и, вместе с тем, с достаточно острыми экологическими проблемами, особенно в ареалах промышленного развития.

Таким образом, выбранные регионы различаются по следующим основным параметрам:

• структура управления,

• характер экономики,

• природные условия и ресурсы.

В каждом из регионов конкретные примеры для изучения выбирались во всех трех названных выше временных периодах. При этом мы исходили из необходимости вовлечь в анализ – насколько это возможно в рамках одного проекта – максимальное разнообразие объектов, подвергающихся процедурам ОВОС и ГЭЭ.

По закону 1995 г. ГЭЭ подлежит документация очень разного характера – проекты правовых актов, планов, программ, строительства и реконструкции объектов различного назначения, градостроительная документация, договоры, инструкции, лицензии.

В этом огромном перечне целесообразно различать группы документов и экспертиз по следующим критериям:

• объекты и соответственно экспертизы федерального, регионального, муниципального уровней;

• точечные, линейные, площадные объекты;

• гражданские и промышленные объекты;

• экспертизы объектной и стратегической документации.

В нашем исследовании мы заведомо не могли планировать изучение документов всех названных типов. Тем не менее после тщательного отбора мы остановились на примерах, максимально полно представляющих названные типы документов, с одной стороны, и отвечающие специфике региона – с другой. При этом мы старались также во всех регионах найти более или менее однотипные объекты исследования. Кроме того, нередко первоначально выбранный подходящий объект приходилось заменять другим ввиду трудностей получения документации.

Ниже приводится полный перечень исследованных примеров (39 объектов).

Санкт-Петербург и Ленинградская область

P 1. Алюминиевый завод, Всеволожск.

P 2. Завод прокатных изделий, Всеволожск.

P 3. Кольцевая автодорога (KAД), восточное полукольцо.

Москва

M 1. Автомобильная развязка (выезд на МКАД), Новокосино.

M 2. Отель «Хилтон».

M 3. Мусоросжигательный завод, Руднево.

M 4. Насосная станция, Хапилово.

Иркутск

I 1. Линия высоковольтной электропередачи в Большое Голоустное.

I 2. Прииск «Золотой».

I 3. Закон «О городских лесах Иркутской области».

I 4. Разведочные скважины №№ 2 и 5 Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

Краснодар

K 1. Завод напитков «Очаково» в Краснодаре.

K 2. Порт в Геленджике.

K 3. Реконструкция пляжа «Дагомыс».

K 4. Нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума.

Таблица 5. Типы примеров современного этапа

Санкт-Петербург и Ленинградская область

P 1. Конкурс проектов по улучшению ситуации в Финском заливе и устье Невы и по реконструкции защитных сооружений.

P 2. Распоряжение правительства Ленинградской области по уменьшению площади заказника «Линдуловская роща».

Москва

M 1. Северная ТЭЦ.

M 2. Застройка района Жулебино.

M 3. Застройка Люблинских полей орошения.

Иркутск

I 1. Концепция освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения.

I 2. Пансионат «Семениха».

I 3. ТЭЦ № 8.

Краснодар

K 1. Объездная автодорога вокруг Сочи.

K 2. Реконструкция пляжей в Геленджике.

K 3. Программа улучшения состояния Краснодарского водохранилища.

Таблица 6. Типы примеров среднего этапа

Санкт-Петербург

P 1. Защитная дамба в акватории Финского залива.

Москва

M 1. Третье автомобильное кольцо.

M 2. Комплекс отелей «Измайлово».

M 3. Олимпийский проспект.

M 4. Застройка района Строгино.

M 5. Санация Павелецкой промышленной зоны.

Иркутск

I 1. Ремонтный завод предприятия «Востоксибирьэлектрострой».

I 2. Линия (на химическом заводе) по производству пленок и линолеума.

I 3. Реконструкция пивоваренного завода.

I 4. Хлебопекарный завод в Шелехово.

Краснодар

K 1. Реконструкция лесных полос в колхозе им. А. А. Жданова.

K 2. Оросительная система для рисовых полей.

K 3. План увеличения объема Краснодарского водохранилища.

Таблица 7. Типы примеров раннего этапа

Таким образом, большинство из выбранных примеров – это точечные объекты регионального и муниципального уровней (15 случаев). Вместе с тем, ряд примеров – это линейные объекты федерального значения (5 случаев). Представлены также линейные регионально-муниципальные объекты (3 случая), точечные федеральные объекты (10 случаев) и документы планового характера, разрабатывавшиеся на федеральном и региональном уровнях (6 случаев).

С целью обеспечить возможно более полное и сопоставимое представление официальных документов и всех иных материалов, характеризующих избранные для анализа примеры, а также для дальнейшего использования метода анализа примеров были разработаны методические инструкции по сбору и систематизации данных. Этими инструкциями руководствовались все участники исследований.

Было разработано и согласовано два типа инструкций. Во-первых, планы описания документации и хода процедур ОВОС и ГЭЭ, а также участия общественности в этих процедурах или помимо них. Во-вторых, схемы проведения интервью.

Инструкции первого типа были сформулированы отдельно для трех периодов исследования, чтобы должным образом отразить различия в характере процедур, предусмотренных нормативно-правовой базой каждого периода, и различия в характере представляемых документов. Эти инструкции обладали, однако, сходной структурой.

Инструкции второго типа тоже имели сходную структуру, но содержали различающиеся указания по проведению интервью с представителями разных групп участников процесса – инициаторов деятельности и инвесторов, общественности, членов экспертных комиссий, властей.

Все названные выше руководства, инструкции и рекомендации приводятся в Приложении. Они, по нашему мнению, представляют определенный методический и практический интерес для коллег, занимающихся похожими исследованиями. Кроме того, они позволяют понять на какие материалы опирается наше исследование.