Л. Спаткай - Пограничная служба Беларуси. 1992-2016

Таким образом, в настоящее время, статус «Государственная граница» установлен соответствующими договорами Беларуси с Латвией, Литувой, Польшей и Украиной.

В отношении Государственной границы с Российской Федерацией сохраняется правовой статус, приданный Постановлением ВС Беларуси от 11 июня 1993 г. №2379, т.к. «соответствующий договоров о Государственной границе Республики Беларусь с Российской Федерацией» до настоящего времени не заключен. Причин этому несколько. В частности, на основании статьи 3 Закона Республики Беларусь №1908-XII «О Государственной границе Республики Беларусь» 4 4 Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь. 1992. №31. Ст. 509. // Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 16 марта 2001 г. №2/347 от 4 ноября 1992 г., согласно которой «Республика Беларусь сотрудничает с иностранными государствами в сфере защиты и охраны Государственной границы на основе общепризнанных принципов и норм международного права», 15 марта 1994 г. было заключено соглашение между правительствами Беларуси и России о сотрудничестве по пограничным вопросам, а 15 апреля 1994 г. был подписан трехсторонний Меморандум о сотрудничестве в охране государственных границ Беларуси, России и Украины, в развитии которого 21 февраля 1995 г. между Беларусью и Россией был заключен Договор о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси, который вступил в силу 11 мая 1995 г. 5 5 Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 8 июня 2005 г. №3/1795

Согласно ст. 1 данного Договора термин «Государственная граница Республики Беларусь» означает Государственную границу Беларуси только с Латвией, Литувой, и Польшей, а согласно ст. 2 – охрана «Государственной границы Республики Беларусь осуществляется Пограничными войсками Республики Беларусь в сотрудничестве с Пограничными войсками Российской Федерации» (в настоящее время – органами пограничной службы Республики Беларусь в сотрудничестве с органами пограничной службы ФСБ Российской Федерации). Кроме того, Беларусь и Россия взяли на себя взаимные обязательства обеспечивать интересы друг друга на своих внешних границах.

Т.о., органы пограничной службы Беларуси фактически осуществляют охрану Государственной границы России с Беларусью путем охраны Государственной границы Беларуси с Латвией, Литувой, Польшей и Украиной, а органы пограничной службы России – охрану Государственной границы Беларуси с Россией путем охраны Государственной границы Российской Федерации с сопредельными странами.

В этой связи, ни одно подразделение пограничных войск – органов пограничной службы Беларуси никогда не выступило на охрану Государственной границы Беларуси с Россией, вопросы о ее делимитации и демаркации не поднимались, а единственный пограничный столб, установленный у пункта пропуска «Редьки», был торжественно-ритуально выкопан 25 мая 1995 г. беларуским президентом Александром Лукашенко и российским премьер-министром Виктором Черномырдиным.

Однако несмотря на это, 3 октября 1995 г. в составе пограничных войск России, фактически вопреки условиям Договора между Беларусью и Россией о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси от 21 февраля 1995 г., для «оперативного прикрытия» участка Государственной границы России с Беларусью был сформирован Смоленский пограничный отряд. В 2003 г., в результате реформирования Федеральной пограничной службы и включения ее в состав ФСБ, Смоленский пограничный отряд был переименован в пограничное управление ФСБ России по Смоленской области, пограничные комендатуры прикрытия которого дислоцируются в городах, расположенных вдоль Государственной границы с Республикой Беларусь: Невеле Псковской области, Велиже, Рудне и Рославле Смоленской области и Унече Брянская области. Причем, управление практически постоянно развивается. В частности, в 2011 г. руководитель пресс-службы пограничного управления Олег Бизюков презентовал местным СМИ новейшие средства технические средства общей стоимостью около 100 тыс. евро, приобретенные для обнаружения нарушителей государственной границы России с Беларусью: приборы ночного видения, дистанционные устройства обнаружения движущихся объектов, фокусировочные фонари, тепловизоры и др.; в начале 2012 г. в Смоленске состоялось торжественное открытие сданного в эксплуатацию нового служебно-технического здания пограничного управления.

Кроме Смоленского пограничного отряда, функции «оперативного прикрытия» участка Государственной границы России с Беларусью выполняли и подразделения, сформированного 30 сентября 1999 г. на базе Отдельного контрольно-пропускного пункта «Брянск» Брянского пограничного отряда Западного регионального управления ФПС России.

В этой связи весьма вероятно, что Государственная границе Республики Беларусь с Российской Федерацией, общая протяженность которой 1283 км (по данным Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации – 1239 км), остается не обозначенной не из-за ее статуса, а из-за элементарной нехватки финансовых средств. Ведь общий бюджет работ по демаркации литувиского и латвийского участка Государственной границы Беларуси, протяженностью 851,731 км, составил 13,88 млн. долл. США в эквиваленте, из который 4,66 млн. составили средства Европейского Союза, безвозмездно предоставленные по программе ТАСИС, остальные – средства государственного бюджета Беларуси. Т.е. затраты на1 км этих участков Государственной границы Республики Беларусь составляют в среднем около 15,85 тыс. долл. США. Примерно такая же стоимость демаркационных работ и на Государственной границе Республики Беларуси с Украиной – 17,2 млн. долл. США на 1084,2 км. Таким образом, расходы на демаркацию Государственной границы Республики Беларусь с Российской Федерацией составят не менее 20 млн. долл. США или 2 млн. долл. США в год, при сроках проведении демаркации 10 лет, соответствующих срокам демаркации примерно равной по протяженности Государственной границы Беларуси с Украиной.

Кроме расходов на проведение демаркационных работ еще более значительных средств потребуется на создание пограничной инфраструктуры: систем охраны и обнаружения, мест дислокации пограничных подразделений, дорог и т. д. В настоящее время, согласно условий Договора о совместных усилиях в охране Государственной границы Беларуси от 21 февраля 1995 г., Россия оказывала и оказывает помощь Беларуси в материально-техническом обеспечении ее пограничных войск, а ныне – органов пограничной службы, в разработке и размещении заказов, изготовлении, внедрении и ремонте вооружения, техники и оборудования, применяемых в охране Государственной границы Беларуси, на основе равного долевого участия осуществляла и осуществляет финансирование обустройства и оборудования Государственной границы Беларуси с Латвией и Литувой, в т.ч. строительство объектов пограничной инфраструктуры: пунктов пропуска, пограничных застав, постов, жилых домов и т. д.