Алексей Федоров - Правовая охрана корпоративных отношений: Актуальные проблемы, противодействие современным криминальным угрозам, зарубежный опыт

3. Недостаточностью действующих уголовно-правовых норм для описания такого рода деяний, оценки их общественной опасности при признании их преступлениями и для применения соразмерных, справедливых и эффективных мер уголовной ответственности за их совершение, что привело к усилению спроса на соответствующие законодательные новеллы, в частности к требованиям установления самостоятельной уголовной ответственности за совершение таких деяний.

4. Необходимостью дальнейшего исследования причин и условий рейдерских захватов активов хозяйствующих субъектов, а также разработки эффективных мер для противодействия этим деяниям. Криминальные поглощения в дальнейшем должны быть сведены к минимуму вследствие того, что они приводят к дестабилизации инвестиционного климата в стране и снижению капитализации хозяйствующего субъекта, их отсутствие очень важно для бизнес-сообщества. Корпоративные споры изменят свое содержание и полностью обретут цивилизованные рамки.

Сегодня рейдерство на рынке корпоративного контроля признается одной из наиболее острых и противоречивых проблем отечественного бизнеса. При этом до настоящего времени проблема остается недостаточно изученной. Так, известны работы, посвященные анализу отдельных аспектов рейдерства: основных технологий корпоративных захватов, превентивных и оперативных методов противостояния рейдерским поглощениям, защиты недвижимого имущества предприятий и др. Однако как явление в целом рейдерство остается лишь фрагментарно исследованным. До сих пор не найдены ответы на многие другие важные для теории и практики вопросы, например: какие существенные признаю! рейдерства позволяют отделить его от других видов активности на рынке корпоративного контроля, какие факторы влияют на генезис и распространение рейдерства, какое влияние оно оказывает на экономику в целом, какой должна быть экономическая политика государства в отношении данной проблемы. Отсутствие единого понимания сущности рейдерства и тенденций его развития «блокирует» возможность выработки эффективной государственной политики противодействия рейдерским атакам, поэтому изучение рейдерства является актуальной научной и прикладной задачей.

В настоящее время в России проблема рейдерского поглощения эффективно функционирующих промышленных предприятий, при недостаточной законодательной защите акционеров, продолжает обостряться, что требует принятия экстренных мер по декриминализации корпоративных отношений.

Актуальность реализации подобных мер приобрела особую остроту в 2008–2010 гг.

Правительство России одним из приоритетных направлений своей деятельности на период до 2012 г. в сфере обеспечения национальной безопасности определило «осуществить комплекс мероприятий по противодействию криминальным захватам имущественных комплексов (рейдерству), наносящим значительный ущерб экономике и имеющим большой общественный резонанс» [167].

В феврале 2008 г., выступая на форуме в Красноярске, Президент РФ Д.А. Медведев отметил важность борьбы с рейдерством. «Необходимо скорейшее принятие антирейдерского пакета законов», – отметил он. По его словам, для предотвращения рейдерства необходимо создать реальный инструмент, который бы эффективно работал [168]. Позднее, 11 ноября 2008 г., на встрече с президиумом Торгово-промышленной палаты России Д. Медведев заявил: «Действительно, сейчас это зло (рейдерство) существует не только в столицах, оно существует в обычных провинциальных городах, и это показывает, что эта болезнь дала уже метастазы. Это очень опасная болезнь…. за такого рода действия нужно сажать в тюрьму» [169].

На протяжении следующих 2 лет Президент РФ неоднократно возвращался к данной проблеме.

Так, 2 февраля 2009 г. на заседании коллегии ФСБ [170], 5 ноября 2009 г. на совещании с членами Совета Федерации [171],18 февраля 2010 г. на заседании коллегии МВД России [172]и 1 июля 2010 г. в ходе рабочей встречи с министром внутренних дел [173]Д.А. Медведев заявил, что в настоящее время главными проблемами в стране являются рейдерство и коррупция, при этом проблема рейдерства становится наиболее актуальной во время финансового кризиса, а существующие меры правового и организационного характера, направленные на противодействие рейдерским захватам, являются крайне неэффективными. По словам Президента, «…рейдерство – сложное и очень опасное явление, которое душит экономику. Количество рейдеров за последние годы существенно возросло» [174].

Действительно, в условиях мирового финансового кризиса следует ожидать увеличения числа рейдерских захватов собственности, так как предприятия в условиях кризиса будут ослабевать, особенно те из них, спрос на продукцию которых будет снижаться. Вследствие этого такие предприятия будут обесцениваться (значительно будет расти их задолженность по банковским кредитам), и на этом фоне будут осуществляться рейдерские захваты.

Криминальный захват активов, основанный на использовании механизма просроченной задолженности по банковскому кредиту, получил наименование «банковского рейдерства». Данное явление получило наибольшее распространение именно в условиях финансового экономического кризиса в 2008–2010 гг., когда 44 % отечественных предприятий имели значительную просроченную задолженность по банковским кредитам.

Анализ информации, размещенной на официальном сайте Президента РФ, показал, что глава государства в 2008–2010 гг. около 20 раз обсуждал вопросы противодействия рейдерским захватам на различных совещаниях и заседаниях, проводимых под его председательством. При этом в ряде случаев предметом обсуждения становились конкретные факты криминального присвоения прав на активы хозяйствующих субъектов, по которым со стороны правоохранительных органов не принимались должные меры реагирования.

Среди наиболее известных рейдерских захватов периода 2003–2010 гг. можно назвать: Пермский завод «Привод»: захват с подделкой документов об избрании нового состава совета директоров; Чебоксарский электроаппаратный завод: мошенничество; Кропоткинский маслоэкстракционный завод: захват через подкуп и проведение неправосудных решений через арбитражный суд в Ингушетии; Краснопресненский сахарорафинадный завод: фиктивное банкротство: корпорация «Уралинвестэнерго»: уничтожение реестра акционеров, присвоение акций более чем на 74 млн руб.; ЗАО «Вагонмаш»: использование поддельных документов, проведение незаконных собраний акционеров, искусственное создание кредиторской задолженности, возбуждение уголовных дел; ОАО «Тольятти-азот»: захват предприятия через скупку 10 % акций, незаконное возбуждение уголовных дел в отношении руководителей завода, наложение ареста на акции через фальсификацию документов. Большой общественный резонанс имели рейдерские захваты: ЮКОСа, «Истлайн», «Арбат Престиж», «Эльдорадо», «Гипромез», Институт экологии человека и гигиены окружающей среды, НПО «Зенит»,