Екатерина Трунина - Комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный)

Комментируемая статья была включена в Закон «О службе в таможенных органах» Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Комментируемая статья устанавливает, что на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников таможенных органов, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сотрудников таможенных органов распространяются, прежде всего, следующие нормы Федерального закона «О противодействии коррупции»:

статья 8, устанавливающая обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

статья 9, устанавливающая обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

статья 11, устанавливающая обязанность государственных или муниципальных служащих в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения;

статья 12, устанавливающая ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового договора.

Требования комментируемой статьи об обязанности соблюдения сотрудниками ст. 17, 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вызывает обоснованные вопросы. Статья 17 названного Закона устанавливает ограничения, связанные с гражданской службой. Однако запреты в отношении сотрудников таможенных органов, именуемые «ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении», содержатся в ст. 7 комментируемого Закона. Анализ ограничений, установленных ст. 7 комментируемого Закона, и запретов, предусмотренных ст. 17 Закона № 79-ФЗ, позволяет сделать вывод об их значительном совпадении, т. е. имеет место дублирование требования соблюдения данных ограничений, в связи с чем было бы более логично внести соответствующие изменения в ст. 7 комментируемого Закона.

Статья 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет обязанность гражданских служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В то же время аналогичная обязанность закреплена в ст. 8 комментируемого Закона. Кроме того, эта же обязанность предусмотрена Федеральным законом «О противодействии коррупции», положения которого в силу требований комментируемой статьи распространяются на сотрудников таможенных органов. В связи с этим в данном случае также сталкиваемся с дублированием требований по выполнению указанной обязанности.

Статья 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает требования к служебному поведению гражданского служащего.

1. Граждане при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

2. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами и сотрудниками в соответствии с настоящей статьей, являются сведениями конфиденциального характера.

Комментируемая статья закрепляет обязанность граждан при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудников таможенного органа предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пункт первый комментируемой статьи устанавливает срок и порядок предоставления данных сведений. Граждане при поступлении на службу в таможенный орган, а также сотрудники таможенного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют начальнику таможенного органа сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.

Данный порядок установлен Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Порядок разработан в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», согласно которой граждане, претендующие на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральные государственные служащие должны предоставлять следующие сведения:

а) о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.

Данные сведения представляются в порядке и по формам, утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В соответствии с данным Указом при назначении на должность сотрудника таможенного органа гражданин представляет:

а) сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности сотрудника таможенного органа, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности сотрудника таможенного органа (на отчетную дату);