Наталья Игнатюк - Государственно-частное партнерство

Рекомендательные нормы о государственно-частном партнерстве могут содержать правила, исполнение которых было бы желательным, но не обязательным для исполнения. Чаще всего они являются правовым основанием для заключения соглашений о намерениях сотрудничать, договоров о совместной деятельности при реализации инвестиционных или инновационных проектов, договоров и соглашений, заключаемых при проектном управлении инвестиционными проектами, и т. д.

Необходимо отметить, что для регулирования государственно-частного партнерства достаточно широко могут применяться поощрительные нормы , содержащие положения, стимулирующие различные виды правомерного поведения. Например, специальные упрощенные процедуры «вхождения» в партнерства, упрощенные процедуры согласования и принятия различного рода вопросов и совместных решений и др.

Уже говорилось, что в структуре норм права о государственно-частном партнерстве содержатся такие элементы, как гипотеза [51] Гипотеза – это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия, при которых возникают права и обязанности. Гипотеза содержит указание на конкретные жизненные обстоятельства, при которых норма права вступает в действие (время, место, субъектный состав и др.). Другими словами, гипотеза включает в себя юридические факты, являющиеся основанием для возникновения правоотношений. , определяющая круг лиц, которым адресована норма, обстоятельства ее реализации; диспозиция [52] Диспозиция – это элемент нормы права, указывающий на правило поведения (права и обязанности участников отношений). Диспозиция и является собственно нормой, выступает ее основной регулирующей частью. Она определяет модель поведения субъектов управления с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. , содержащая само правило поведения, выраженное в виде обязанностей и прав участников партнерства; санкция [53] Санкция – это государственно-предохранительная мера, применяемая к правонарушителю и влекущая для него определенные неблагоприятные последствия. , указывающая на меры принуждения за нарушение диспозиции.

Например, в нормах права о социальном партнерстве в сфере труда установлен лишь один вариант поведения участников такого вида партнерства, не допускающий отступлений от правил, содержащихся в них (императивная норма). В ином отраслевом законодательстве имеются и диспозитивные нормы, регулирующие отдельные аспекты партнерств и предоставляющие участникам партнерства возможность определить или конкретизировать их права и обязанности.

Так, субъект негосударственного управления вправе выбрать тот орган власти, с которым он хотел бы сотрудничать на легитимных условиях, и не вступать во взаимоотношения с тем субъектом государственного управления, с которым он не хотел бы сотрудничать.

Нормы права о государственно-частном партнерстве могут действовать во времени, в пространстве и по кругу лиц .

По времени действияони делятся на постоянные (действуют до их официальной отмены) и временные (действуют только до определенного периода времени). По сфере распространенияна определенной территории они классифицируются как федеральные ; региональные; местные . По степени общности содержанияони делятся на нормы-принципы; общие нормы; конкретные нормы .

Среди норм, чаще всего регламентирующих осуществление государственно-частного партнерства, превалируют постоянные, федеральные, общие [54] Общие нормы применяются ко всем отношениям данного рода. Они распространяются на всех лиц, находящихся на территории нашей страны. Как правило, они присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все ее институты. Общие нормы обычно конкретизируются в других нормах. Среди общих норм ведущее место принадлежит конституционным нормам. , специальные [55] Специальные нормы регулируют не все, а только определенные отношения, относятся к отдельным институтам отрасли права. Например, нормы гражданского права, регулирующие отношения собственности, применимы только к ним и не действуют при арендных отношениях. Специальные нормы действуют также в отношении определенной категории лиц (государственных или муниципальных служащих, работников банков и проч.). нормы.

Временные нормы встречаются чаще всего при заключении концессионных соглашений. Региональные и местные – при заключении инвестиционных соглашений.

Исключительные нормы [56] Исключительные нормы являются дополнением к общим и специальным нормам и устанавливают изъятия (исключения) из содержащихся в них правил. Например, граждане Российской Федерации, в порядке народной финансовой инициативы, могут собрать денежные средства и передать их органу местного самоуправления для решения конкретной задачи. Эту задачу определяют лица, давшие свои деньги. Однако для органа местного самоуправления, получившего эти средства, действует специальный порядок расходования любых денежных средств, попавших на счет этого органа власти. Этот порядок орган власти нарушить не вправе, в связи с чем он не сможет решить ту задачу, что определили для него граждане, передавшие средства, и для этого нужно будет принять исключительную норму (сделать оговорку). о государственно-частном партнерстве встречаются очень редко.

Для регламентации отношений, возникающих в государственно-частном партнерстве, используются традиционные для нашей системы права принципы. Однако некоторые особенности все же существуют, что обусловлено возникновением нового института права (государственно-частного партнерства), на детальную разработку которого еще требуется некоторое время.

Например, материальные нормы права регулируют юридическое содержание общественных отношений, устанавливая права и обязанности участников партнерств. Процессуальные нормы регулируют процедурные и организационные вопросы реализации материальных норм, разрешения юридических споров, защиты прав и законных интересов участников правоотношений. Это является традиционным в нашей правовой системе. Но нормы о государственно-частном партнерстве (материальные и процессуальные) довольно часто сформулированы так, что разграничить их по видам бывает довольно трудно. Более того, эти нормы, как правило, межотраслевые, а значит, комплексные [57] Почти во всех случаях при осуществлении партнерства отношения регулируются одновременно нормами различных отраслей законодательства. . Именно в этом состоит их о собенность. При этом наблюдается неравномерность в правовом установлении.