Дмитрий Кандауров - Комментарий к Федеральному закону «О навигационной деятельности» (постатейный)

либо с отказом в определении и использовании координатновременных параметров объектов, когда этого требует Закон;

эта деятельность касается объектов, каких именно, Закон не уточняет. Именно здесь может возникнуть неразбериха. Например, под объектами гражданских прав понимаются не только вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, но и имущественные права, работы и услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, нематериальные блага. Здравая логика подсказывает, что определить координатно-временные параметры по всем только что перечисленным объектам невозможно. Но там, где закон понимание какого-либо вопроса отдает на откуп здравой логике, там как раз и начинаются споры и загружаются судебные инстанции выработкой новой судебной практики, которая была бы не нужна, будь законодатель более четким в своих формулировках. Например, могут возникнуть споры по поводу навигационной деятельности относительно местонахождения той или иной информации или места и времени выполнения каких-либо работ или услуг. Как бы это ни казалось абсурдным, но Закон не исключает наличие подобных ситуаций;

эта деятельность должна касаться не любых вопросов работы с объектами, а только определения и использования координатновременных параметров,т. е. местонахождения объекта как в пространстве, так и во времени и никак иначе.

2. Следующее понятие – «средства навигации». Комментируемый Закон рассматривает средства навигациикак технические средства, устройства и системы, предназначенные для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации.

Понятие «средства» в данном определении включает в себя как широкое, так и узкое значение этого слова. Широкое значение заключается в том, что под средствами понимаются не только средства, но также устройства и системы с разделительным союзом «и».

Причем расширение толкования слова средства в данном случае совершенно необоснованно, так как все средства, обладающие такими свойствами, как формирование сигналов, передача, прием, обработка, хранение и визуализация информации, являются устройствами и системами. А сужается понятие навигационные средства следующими рамками:

под средствами понимаются только технические средства, устройства и системы, а не какие-либо другие; например, средства могут быть химические, экономические и т. п.; однако данное сужение тоже не является обоснованным, так как в навигации возможно использование не только технических средств, но, например, и биологических; таким образом, данный Закон ограничивает нас в понятии «навигационные средства» только техническими устройствами и системами;

эти технические средства, устройства и системы должны иметь строго определенное в Законе предназначение , характеризуемое шестью основными аспектами, объединенными союзом «и», а именно, использоваться для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации. Если какие-либо технические средства, устройства и системы не удовлетворяют хотя бы одному из указанных аспектов или свойств, то они по определению не могут являться средствами навигации; например, если техническое средство формирует навигационные сигналы, передает, принимает, обрабатывает, хранит, но не визуализирует навигационную информацию, то это уже не будет являться навигационной системой в определении комментируемой статьи.

Раскрывая понятие «средства навигации», законодатель допускает ошибку в том, что ставит союз «и». Дело в том, что союз «и» в русском языке в разных случаях может выражать разный смысл и использоваться как в разделительном значении («или»), так и в объединяющем значении («как…. так и»). Причем, как мы уже заметили, по смыслу в первой части определения стоит разделительный «и», а во второй части – объединительный «и».

Следуя данным умозаключениям, было бы правильнее представить рассматриваемое определение следующим образом:

«средства навигации – технические устройства и (или) системы, предназначенные одновременно как для формирования навигационных сигналов, так и для передачи, приема, обработки, хранения, визуализации навигационной информации».

3. Обратимся к понятию «объекты навигационной деятельности»:

«объекты навигационной деятельности– объекты, оснащенные средствами навигации и (или) использующие средства навигации в целях навигационной деятельности, а также объекты, обеспечивающие функционирование средств навигации». Расширим это определение, используя понятие навигационной деятельности, данное в комментируемой статье Закона: «объекты навигационной деятельности или деятельности, связанной с определением и использованием координатно-временных параметров объектов, – это объекты, оснащенные средствами навигации (средствами определения и использования координатно-временных параметров объектов) и (или) использующие средства навигации (средства определения и использования координатно-временных параметров объектов) в целях навигационной деятельности, т. е. деятельности, связанной с определением и использованием координатно-временных параметров объектов, а также объекты, обеспечивающие функционирование средств навигации (средств определения и использования координатновременных параметров объектов)».

Здесь та же самая казуистика с понятием «объекты», как и в первом пункте комментируемой статьи, о чем мы уже говорили в первой части комментария к данной статье Закона. Как и в первом случае, законодатель не дает четкого определения объекта, которое в понятии гражданского права включает не только материальные вещи, но и различные нематериальные блага, имущественные права, работы, услуги, информацию, результаты интеллектуальной деятельности. Здесь лишь приводятся внешние характеристики объектов НД в рамках комментируемого Закона. В результате получается, что существует несколько видов объектов НД, которые могут быть:

оснащены средствами навигации, но не использовать средства навигации в целях НД и не обеспечивать функционирование средств навигации;

сами не оснащены средствами навигации, но использовать средства навигации в целях НД, при этом не обеспечивать функционирование средств навигации;

и оснащены средствами навигации, и использовать эти средства навигации в целях НД, при этом не обеспечивать функционирование средств навигации;

как не оснащены сами средствами навигации, так и не использовать средства навигации в целях НД, но обеспечивать функционирование средств навигации;