Коллектив авторов - Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (постатейный)

в срок не позднее чем в течение четырнадцати рабочих дней с даты возникновения несоответствия СРО требованиям пункта 2 статьи 21 настоящего Федерального закона представлять в орган по контролю (надзору) информацию о таком несоответствии.

1. Права и обязанности СРО арбитражных управляющих определены ее функциями. Несмотря на то что нормами комментируемого Закона функции СРО арбитражных управляющих прямо не определены, представляется обоснованным обращение к общим положениям Закона о СРО для их анализа. Так, в соответствии с п. 1 ст. 6 указанного Закона устанавливается, что СРО осуществляет следующие основные функции:

1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах (Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» [101] СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3019. );

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;

5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами СРО;

8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО;

9) рассматривает жалобы на действия членов СРО и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил СРО, условий членства в СРО.

Данный перечень не является исчерпывающим, так, в силу нормы ч. 2 ст. 6 Закона о СРО, предусматривается, что СРО наряду с перечисленными в перечне функциями осуществляет и иные предусмотренные уставом СРО и не противоречащие законодательству РФ функции.

К числу важнейших функций СРО Закон о СРО относит разработку и утверждение СРО стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами СРО (ч. 2 ст. 4 Закона о СРО), а также проведение контроля за осуществлением членами СРО предпринимательской или профессиональной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона о СРО), т.е. государственные (публично-правовые) функции, делегированные СРО. Вместе с тем к функциям, прямо не названным в законодательстве, можно отнести также обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами (ст. 13 Закона о СРО, п. 2 ст. 21 и п. 3 ст. 20 Закона).

Рассмотренный перечень функций СРО является общим и характерен в том числе и для СРО арбитражных управляющих, поскольку отражает цели саморегулирования данной сферы профессиональной деятельности. Несмотря на то что они непосредственно не нашли своего закрепления в Законе, анализ норм комментируемой статьи свидетельствует о том, что через закрепление прав и обязанностей СРО арбитражных управляющих функции данных субъектов конкурсного права отражены полностью.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи определяется перечень прав СРО, предоставляемых им для осуществления возложенных на них функций. Этот перечень не является исчерпывающим, и предполагается возможность осуществления СРО арбитражных управляющих иных прав в соответствии с комментируемым Законом.

Прежде всего СРО арбитражных управляющих наделяется правом представлять интересы своих членов в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Данные отношения носят административно-правовой характер, поскольку в этих отношениях участвует властный субъект административно-правовых отношений в лице исполнительных органов публичной власти. Эти отношения могут возникать по поводу государственной регистрации устава СРО арбитражных управляющих, внесения или отказа от внесения ее в единый реестр СРО, контролирующих функций государственных органов [102] Научно-практический комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» / под ред. В.В. Витрянского. – М.: Статут, 2003. – С. 191. .

Следующим является право обжаловать от своего имени в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты (нормативные и ненормативные акты), решения и (или) действия или бездействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. В части 1 ст. 46 Конституции РФ провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно ч. 2 указанной статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Данное право помимо комментируемой статьи закрепляется также п. 4 ст. 4 Закона о СРО, в соответствии с которым СРО от своего имени и в интересах своих членов вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим не соответствующего федеральному закону нормативного правового акта, обязанность соблюдения которого возлагается на членов СРО, в том числе нормативного правового акта, содержащего не допускаемое федеральным законом расширительное толкование его норм в целом или в какой-либо части.

Право на судебное обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном законодательстве и иных федеральных законах, устанавливающих порядок рассмотрения и разрешения поданных в суд жалоб (исковых заявлений):